中国宁波网讯 昨天，在宁波全市外来务工人员服务管理工作会议上，省委常委、市委书记王辉忠提到一个惊人的数据，目前宁波外来人口已经突破430万，占到总人口的43％。专家认为，一方面，广大外来务工人员为宁波现代化建设作出了巨大贡献。另一方面，外来人口的快速增长，对宁波的资源环境、城市设施、公共服务以及财政支出，提出更高要求。
现状：外来人口总量超过温州 位居浙江省第一
从统计数字来看，在刚刚过去的“十一五”时期，宁波全市户籍人口年均增速为０．５％，而外来人口的增速则高达１３％。
到现在为止，宁波外来人口总量已经突破４３０万，占到总人口的４３％，已经开始接近“半边天”的格局。在各县（市）区中，北仑、鄞州、镇海的外来人口已超过户籍人口。
而在２０００年，宁波的外来人口只有７５万人左右。１０年间，猛增近５倍。现在，宁波的外来人口总量已超过温州，居全省第一。
“十二五”时期，如果外来人口继续保持这样的高速增长，宁波的外来人口总量将可能突破７００万。按此最粗略估算，到时将有１３００多万人生活在这座城市里。
出路：产业升级 降低对劳动力要素投入的依赖
户籍人口５７４万，外来人口４３０万——这就是宁波刚刚迈入“十二五”的起点。
而数据显示，宁波外来人口中，低学历的人口规模很大，非劳动年龄人口比重高，初中及以下学历的、无技能的外来务工人员比例均占到７５％，非劳动年龄人口增长平均每年都要翻一番，占外来人口的比重达到７％以上。
对于未来宁波合理控制人口规模，优化人力资源结构，提升外来务工人员素质，王辉忠提出了核心的一条：“通过创新驱动，转型发展，降低对劳动力要素投入的依赖，降低对廉价劳动力的依赖。”
而眼下，宁波总体上产业特征还是劳动密集型企业多，资本密集型、创新密集型企业少。而大量的外来务工人员，主要集中在食品加工、批发零售、仓储物流、建筑等中小型劳动密集型企业。“一定要把产业结构的战略性调整与外来务工人员结构的战略性调整结合起来，以产业结构优化促进外来务工人员机构优化，以外来务工人员素质的提升促进产业转型升级。”王辉忠说。
融合：扩大公共服务覆盖面 促进新老宁波人融合
“人口，是经济社会发展的关键因素，也是我们做决策、定政策的立足点。在宁波，研究人口，就一定要研究外来人口问题。”王辉忠强调政府部门须综合统筹施政。
他说，一方面要进一步推动基本公共服务向外来务工群体覆盖，让外来务工人员享有“市民待遇”。“要探索建立外来务工人员公共服务、权益保障、利益诉求表达等机制，完善劳动用工、工资支付、职业安全等制度，加大对拖欠和克扣工资行为的查处力度，切实维护外来务工人员的合法权益。”
另一方面，还要加强社会管理，让外来务工人员遵守“市民规范”，促进本地人和外地人和谐相处；要加强对外来务工人员的公民教育、法制教育，培养公共秩序意识，使他们更好地适应城市生活方式，成为城市新居民。
“要加强文化引导，推动各类文化设施向外来务工人员开放，组织开展送文化进外来务工人员集聚区活动，在增进文化认同中促进新老宁波人的融合。”
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宁波市出台服务管理外来务工人员纲领性文件
5年培训150万“现代公民”
如何更好发挥这数百万之巨的外来务工人员在宁波现代化建设中的力量，如何进一步优化公共服务，让广大外来务工人员共享改革发展成果，如何加强和创新外来务工人员管理，促进本地人与外地人的融合。日前，市委、市政府出台《关于进一步加强外来务工人员服务管理工作的意见》（下称《意见》），这将是“十二五”时期宁波服务管理外来务工人员纲领性文件。
为150万外来务工人员培训公民素质
市委副书记、市长刘奇昨天在会上说：“‘十二五’时期，宁波市要深入推进教育培训、公共服务、权益保障、安居保障、治安管理、融合发展等六大体系建设。”
在具体发展目标上，刘奇说，《意见》已经明确，要实现服务产业转型升级有新成效。到２０１５年，新增获取各类职业技能培训证书的外来务工人员５０万名，新增经现代公民素质培训的外来务工人员１５０万名。
在基本公共服务水平方面，到２０１５年，全程免费公共职介和引导性培训服务４００万人次，建立以公办学校为主、民工子弟学校为辅接受外来务工人员子女的就学保障机制和多渠道安居保障体系。
在权益保障机制建设上，外来务工人员参加社会保险的比例逐年提高，到２０１５年，劳动仲裁案件结案率９０％以上。
在推进社会融合发展方面，到２０１５年，社会融合组织会员将超过５０万人。
在促进双向交流协作上，将新建５０个省内外劳务合作基地，新增８０所省内外校企协作学校。
在加强基层服务管理基础上，机构将日益健全，流动人口信息登记率８５％以上，出租房屋信息登记率９５％以上。
推进外来务工人员子女学校标准化建设
目前，宁波中小学校接纳外来务工人员子女已达２５．４万，其中，由公办学校接纳的比例达到７０％。
刘奇说，要改善就学教学服务，合理规划布局教育资源，探索研究教育资源均衡供给的措施办法，逐步提高符合条件的外来务工子女在公办学校就读的比例，推进外来务工人员子女学校标准化建设，引导外来务工人员在宁波市接受中等职业教育，不断改善办学条件和提高教学质量。
东南商报记者 张昊编辑： 张赛霞纠错：171964650@qq.com
