1月16日下午，随着中国共产党海曙区第八次代表大会胜利闭幕和新一届区委、区纪委领导机构的选举产生，宁波市11个县(市)区党委集中换届工作画上了圆满的句号。
这次县(市)区党委换届，是在我市全面实施“十二五”规划开局之年进行的。市委高度重视，多次召开常委会进行研究，省委常委、市委书记王辉忠多次听取汇报，亲自动员部署。各县(市)区委和组织部门认真落实市委的部署要求，围绕“形成一个好报告、选出一个好班子、营造一个好风气”的换届工作目标，认真落实发扬民主、推进改革、严肃纪律三大关键举措，精心组织，周密安排，整个换届工作平稳健康有序推进。
凝聚各方智慧
描绘宏伟蓝图
冬日的北仑港区仍是一片热火朝天的景象。党代表们的心更是充满着火热的激情。“率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园”，随着北仑区这一党代会报告主题的提出，人们热议着党代会报告中描绘的“品质之城、魅力之城、幸福之城”的美好愿景。人们有信心、有理由相信，在今后的发展中，北仑将坚持把提升民生福祉贯穿于现代化建设的始终，把率先基本实现现代化的过程变成不断追求幸福美好生活的过程。
形成一个好报告，科学制订未来五年经济社会发展的目标任务、思路举措，是县(市)区委换届的重要任务，也是谋划工作、推动发展的关键。各地把起草和审议党代会报告作为大事来抓，真正把起草和审议报告的过程，作为一个学习上级精神、研究当地特点、明确科学发展思路的过程，成为一个解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。
报告起草过程中，各地积极开门纳言，集思广益。通过“上请、下求、内听、外访”等方式，广泛听取各方面意见和建议，用群众智慧丰富报告内容，力求报告反映群众意愿，凝聚集体智慧。各地都深入乡村、社区、企业等基层一线，了解基层干部群众的所思所想所盼，采取书面发函、登门拜访、座谈研讨、专题研究等方式，广泛征求社会各界人士意见，为党代会报告蓄积新的思想与智慧。
党代会期间，各地的党代表围绕科学发展，认真审议报告，积极建言献策。这次党代会首次实行党代表提案制，极大地激发了代表参与党内事务和民主监督的热情。据统计，各县(市)区党代会共收到代表团和代表联名提案346件，内容涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各方面，其中不少被吸纳到报告中。“党代表写提案，这是一种全新的尝试，以代表提案的形式建言献策，更让我们意识到党代表使命光荣，责任重大。”党代表们如是说。
各地党代会报告立足本地区实际，注重继承创新，科学谋划未来，充分体现了科学发展观的要求，反映了广大人民群众的愿望。如余姚和慈溪不约而同地把“幸福”作为发展的终极目标，在调结构、转方式、扩内需、惠民生等一系列“组合拳”背后，传递着一个共同的理念——让所有发展指向民生福祉。而奉化、宁海、象山把“抢抓机遇，跨越发展”作为行动纲领，依托良好的生态环境，紧紧抓住发展海洋经济的战略机遇，加快培育新兴产业，不断缩小与发达区域的差距。未来五年，鄞州区将大力实施发展质量提升、建设质量提升、文化质量提升、生活质量提升、生态质量提升“五大战略”，着力打造质量新鄞州。海曙、江东、江北、镇海在未来五年，城市发展将由注重规模扩张、形态建设向注重功能提升、内涵发展的战略性转变，努力做大高端服务业，推动新兴产业，加速都市经济发展，进一步提升中心城区品质。
配强党委班子
引领科学发展
配强一个班子，造福一方百姓。市委把选什么样的干部，配什么样的班子，作为县(市)区换届工作的关键来抓，始终强调以德为先、注重实绩、群众公认、重视基层、清正廉洁的鲜明用人导向。
在换届考察中，坚持把德放在首位。落实德在用人标准中的优先地位和主导作用，全面应用宁波市干部德行考核评价办法，除正向评价外，对“不敢坚持原则、做老好人”、“对个人名利得失比较计较”等组织关切、社会关注、群众关心的问题开展反向测评，对反向测评得票较多的人员进行调查核实。
同时，选拔干部要过“廉政体检关”。充分运用巡视、审计等成果严把廉政关，实行拟新进班子人选报告个人有关事项制度，重点关注住房、投资、配偶子女从业等情况，可继续提名人员和新进人选名单都提前征求纪检监察部门意见，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。
考核干部注重实绩，注重群众公认，从中选拔自觉践行科学发展、改革创新、实绩突出的干部，对群众有感情、为群众办实事、被群众所认可的干部。在换届工作中，我市强调广开渠道听民意、阳光操作让群众充分知情，共有8139名机关干部和老同志参加了民主测评、民主评议、德行考核评价测评，6548名党代表、人大代表、政协委员以及基层干部群众等参加了民意调查，共有4855名干部群众参加考察谈话，平均每个拟新进人选考察对象谈话和征求意见超过200人。这次新提拔的干部都是推荐得票靠前、工作实绩得到认可、群众口碑比较好的干部。
在推荐和考察中放宽视野、眼睛向下选人，重视干部的基层领导和工作经历，从中选拔出实际工作经验丰富、善于解决复杂矛盾、埋头苦干、注重打基础利长远的干部。新一届县(市)区党委班子中，有基层工作经历的占94.4%，有基层领导工作经历的占78.4%。
这次选拔干部也更加民主。扩大了提名推荐过程中的民主，共有2336名各级干部参加了县(市)区新一届领导班子成员人选全额定向民主推荐。同时明确规定现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数，或在民主测评中不称职票超过三分之一，经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名。扩大了考察过程中的民主，普遍推行了差额考察、考察预告、考察公示，保证干部群众对换届工作的有效参与和有力监督。坚持好中选优、优中选强，拟新进班子人选考察对象，实际差额率达到30.5%。扩大了选举过程中的民主，各县(市)区党委委员差额比例普遍超过11%，差额选举代表的比例保持在22%。
据统计，这次换届中，各地选举产生了125名新一届县(市)区党委领导班子成员。换届后，县(市)区新一届党委班子的结构更趋合理、履职经验更加丰富、文化程度明显提高。党委班子平均年龄44岁，保留了一批50岁以上的干部，年轻干部、女干部的比例有所提高。新一届党委班子中既有熟悉党务、意识形态、纪检、政法、统战等工作的同志，又有熟悉宏观经济管理和社会管理工作的同志。同时，班子成员文化程度进一步提高，县(市)区党委班子中具有大学以上学历的占96%，研究生学历或硕士以上学位的占47.2%。
严肃换届纪律
确保风清气正
在这次县(市)区党代会上，每位代表都收到了换届纪律要求和换届风气无记名测评表，要求对换届风气进行民主测评。结果显示，11个县(市)区党代表对本地区换届风气表示“很好”和“好”的两项合计达99.57%。这种风清气正的换届环境，源于市委把严肃换届纪律要求，作为关乎换届成败的一场硬仗来打。
市委从一开始就把严肃换届纪律摆在突出位置，把抓换届风气作为深化创先争优活动和推进“三思三创”活动的重要内容，重视程度前所未有。各级党委都将严肃换届纪律落实到制定换届方案、部署换届工作、开展换届考察、组织换届选举等全过程。市纪委、市委组织部印发了《关于在县(市)区、乡镇领导班子换届工作中严肃组织人事纪律的通知》，制定了《严肃换届纪律工作方案》，明确了落实“严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核”等“六个严”要求的二十条具体措施，确保换届纪律落实到位。
教育在先、警示在先、预防在先，我市对换届纪律开展的教育宣传前所未有。突出各级党员领导干部和换届选举有关人员这一重点，扎实开展严肃换届纪律学习教育，通过印送学习资料，组织专题学习，各类媒体刊登换届纪律，官方微博、手机短信发送换届纪律，与网友对话等方式，把换届纪律教育到与换届有关的每一个人，并在全市开展了严肃换届纪律“教育宣传月”活动，努力使换届有关人员对“5个严禁、17个不准、5个一律”的知晓率达到100%。
要知晓，更要求做到，我市对严肃换届纪律的执行力度前所未有。从去年4月开始，全市在各个层面开展严肃换届纪律承诺活动，其中所有领导干部作出坚持原则、杜绝拉票的书面承诺，全体组织人事干部和换届考察组成员作出严格执行换届纪律，讲程序、守纪律、正作风的书面承诺，全市应承诺的对象100%作出书面承诺。同时，明确“党员干部群众对换届纪律知晓率没有达到要求的、没有全面签订换届纪律承诺书的、换届工作督查组没有到位的、没有设立换届纪律专用举报电话的”等四种情形不准正式启动换届工作，5月下旬市、县(市)区两级换届工作督查组开展全面督查，确保严肃换届纪律教育宣传到位、各个换届环节监督有力。全市各级建立电话、短信、网络、信访等“四位一体”的举报平台，畅通民意反映渠道，对所有群众信访反映，及时落实专人逐一调查核实，严格按照纪律要求处理。并执行“四个倒逼机制”，在召开民主推荐会、发布考察对象公告、组织考察、换届选举时，把是否存在违反换届纪律行为作为考核和测评内容，不断促进各地自始至终严格执行换届纪律，保证换届工作顺利推进。
“潮平两岸阔，风正一帆悬。”我市各县(市)区党委换届工作已顺利完成，新班子踏上新征程，新目标激发新动力，在贯彻落实科学发展观、全面实施“六个加快”发展战略的道路上，一幅幅特色鲜明、充满活力、繁荣昌盛、和谐幸福的画卷正在徐徐展开。
宁波日报记者 沈朝晖 通讯员 勇祖轩
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