丁 安 绘
记者日前获悉，江北区今年将把ＢＴ项目纳入审计监督项目，从而实现政府投资审计的“全覆盖”。
目前，江北区在建的ＢＴ项目只有大庆新村非成套房改造项目，而在２０１２年，慈湖人家三期、枫湾家园三期、孔浦朱家三期等住房建设项目都将采用“ＢＴ模式”（意即“建设—移交”模式）建设。ＢＴ模式，能否为安置房建设注入活力？
市场化运作实现“建管分离”
ＢＴ模式，是政府利用非政府资金进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式，近年来在我国兴起。它先由政府部门确定项目方案，并进行成本测算，设定回购价格，再公开出让给企业，待项目建成后直接由政府回购。
“这种模式最大的特色就是建管分离，完全市场化运作。”江北白沙街道相关负责人介绍，政府在开发建设过程中无权干涉企业的建设运营，只对建筑质量进行监管，建设权和监管权完全分离，改变了传统开发模式中政府身兼“建设者”和“监管者”的局面，可有效防止腐败滋生。
安置房开发建设是一项专业性、综合性、协调性很强的工作，基层政府往往无力承担。以大庆新村安置房项目为例，该项目规模达２８．８万平方米，至少需要由２０个专业人才构成的团队才能操作这个项目，而白沙街道只有６个专业人才。如果采取ＢＴ模式就能充分利用房地产公司的人才资源优势，提高项目开发建设的专业程度，政府也无需聘请大量专业“临时工”，资金成本和行政成本大大减少。
市场化运作还压缩了安置房建设成本。据介绍，项目合同的限制条件内，开发企业具有完全自由的经营管理决策权力，并自负盈亏，在利润驱动下，安置房建设成本可以得到最大限度的压缩。
可缓解政府融资压力
据了解，目前我市安置房建设普遍采用“代建制”，即政府部门落实安置房建设资金后，招标代建单位，由代建单位负责安置房建设管理，并按工程进度拨款。“这样也能实现建管分离，可钱从哪里来？”白沙街道相关负责人坦言，大庆新村之所以尝试ＢＴ模式，是为了缓解融资压力。
据测算，大庆新村地块非成套房改造项目一期改造规模的货币资金约１７亿元，安置房建设资金约为１４亿元，由政府来筹集十分困难。而在ＢＴ模式下，建设资金由开发企业筹集，引入社会资本后，政府只需要测算出货币安置的资金总量，并以此来进行融资。目前，大庆新村项目一期融资规模约为６亿元，大大缓解了政府的融资压力，确保项目顺利进行。
江北区正迎来新一轮城市化高峰期，已连续三年拆迁总量超过１００万平方米，如不能尽快解决安置房建设资金筹措问题，将有大量居民无处安置。可以预期，在当前基准利率多次上调、地方政府的融资难度进一步加大、传统融资模式成本增加的形势下，江北区对安置房等基建项目，将越来越多地采用ＢＴ模式。
如欲推广，需谨防“假ＢＴ模式”
ＢＴ模式在中国尚属新生事物，因法规不完善、政府对安置房建设缺乏了解、操作不规范等原因，近年来也出现了一些“假ＢＴ模式”，损害了政府的信誉和企业的参与热情。规范操作流程，加强项目监管成为推广ＢＴ模式的重要保障。
为防止出现“假ＢＴ模式”，白沙街道、江北区非改办在大庆新村项目中，由区审计局委派工程师，对项目实施全过程驻场跟踪审计，促使各参建单位严格按制度规定推进工程。为明确各参建单位的职责，防止扯皮和推诿现象发生，街道制定了细致的管理规定，还推出了由项目各建设单位参加的联席会议制度，通过民主协商，为相关单位发现和解决问题提供沟通平台。
“采用ＢＴ模式，最让我们头痛的，就是安全生产、合理利润及约定总价的确定。”白沙街道相关负责人表示，ＢＴ模式减轻了政府的融资压力和行政成本，但需进行专业项目策划和制定详细实施方案，这对地方政府推广ＢＴ模式也提出了新的考验。
宁波日报 余方觉 吴红波 顾筠 吴旻
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