中国宁波网讯 新春伊始，鄞州区集士港镇城市建设捷报频传：镇中心卫生院、中心小学已建成投运；镇文化体育中心完成主体结顶；累计建成农村公路１５公里，联结成网；公交车始发站建设全面完成，中心农贸市场改造即将动工……一座现代化的宜居宜业新城市正在宁波的西大门崛起。
为充分发挥中心镇连接城乡、“一根扁担挑两头”的平台和节点功能，我市积极探索具有宁波特点的新型城市化路径，从２００９年开始开展卫星城试点，分别是泗门、观海卫、溪口、西店、石浦、集士港、慈城镇，去年又增加了周巷镇。围绕《关于深化中心镇改革加快卫星城市发展的若干意见》，市各相关部门相继出台了近１０个配套文件，全力推进试点工作。试点２年多来，各试点镇经济总量、财政收入、固定资产投资等主要经济指标增长率均高于所在县（市）区平均水平；去年８个试点镇完成ＧＤＰ４０２亿元，同比增长１８．９％。
强化要素保障
推进从镇到城的跨越
按“造血型”财政扶持的思路，在试点镇建立县级财政管理体制，设立金库，扩大了试点镇的财政自主权；市和县（市）区对试点镇的财政分成收入以２００９年为基数，新增部分全额留镇，除上缴省和中央以外的，试点镇土地出让金全额留镇。随着试点镇的加速发展，镇财政可用资金大幅增加。
在坚持节约集约用地的前提下，凡是通过旧城改造、农房“两改”、土地整理复垦等措施盘活的建设用地全部留镇。对试点镇用地指标实行年度计划戴帽下达。同时，列入市会战攻坚的重大项目，由市级统筹指标予以支持，去年平均每个试点镇的实际建设用地面积达到５１８亩，增加了近一倍。此外，观海卫、慈城、西店等试点镇还成立了土地储备中心，探索土地统一经营管理。
对试点镇党政主要领导实行高配，由市委管理。各试点镇所在县（市）区可在核定的乡镇编制总额内，通过调剂适当增加试点镇的行政、事业编制，试点镇还可自主招聘事业编制人员和编外紧缺专业人才。此外，各试点镇均组建了城镇开发投资公司，设立了村镇银行和小额贷款公司，提高了试点镇投融资能力。
下放管理权限
提升管理水平
按照“充分放权、依法下放、权责统一、有序交接”的原则，依法充分放权，赋予试点镇部分县（市）级经济社会管理权限。各试点地区将数百项行政审批权和行政处罚权下放给试点镇行使。
据测算，每个试点地区平均下放近３００项行政审批权限、约４００项行政处罚权，涉及公安（交警）、地税、工商、国土、卫生、房屋管理、环保、质检、规划、气象、发改、经发、劳动等２０多个放权部门。下放的权限基本涵盖了县（市）区一级的规划实施权、投资审批权、土地出让权、财政预算和财政政策制定权、城市综合执法权等事关卫星城市发展的重点权限。
涉及放权的职能部门大部分已进驻“审批服务中心”，集中办理各类审批事项，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。各试点镇精简高效的审批服务极大地方便了群众办事，去年各试点镇平均办结审批服务事项５万余件，办结率超过９９％。
良好的服务吸引了民间资本，去年各试点镇平均新增个体工商户６００余家，新增企业近２００家，注册资金近６亿元。（宁波日报记者朱军备 通讯员叶孝宝 谢 楠）
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