目前，市民卡服务中心最主要的业务是为公交卡充值。（秦羽 摄）
■甬城市民卡有“亮点”
中国宁波网讯 ２００３年我市出台的《宁波信息化发展规划》提出，将市民卡工程作为社会公共领域信息化建设的重要内容，通过市民卡统一规划、建设和营运，把尽可能多的功能整合到一张智能卡上，努力实现市民生活“一卡通”。
与其他城市的市民卡不同，宁波的市民卡是中国人民银行批准的全国城市金融ＩＣ卡多应用试点的自主开发项目，也是国内首个选用金融标准非对称密钥体系（ＲＳＡ）、推行纯电子钱包非实名制的市民卡工程。
“这些标准的应用，使得市民卡内的资金更安全，也为宁波市民卡走出宁波，走向全国奠定了基础。”市民卡建设初期，中国人民银行宁波市中心支行相关负责人表示。
据了解，在宁波试点的基础上，去年５月份，中国人民银行将金融ＩＣ卡多应用业务向成都、广州等国内４７个城市推广。
■实际使用屡吃“闭门羹”
宁波市民卡分Ａ卡、Ｂ卡。Ａ卡具有政府服务功能和金融支付（电子钱包、银行借记）功能，采取实名制，一人一卡。Ｂ卡只具有金融支付功能，而不具有政府服务功能，有贷记＋电子钱包、借记＋电子钱包、纯电子钱包三种功能组合。
依托金融ＩＣ卡的平台，银行在推进市民卡商业应用方面进展很快。来自中国人民银行宁波市中心支行的统计显示，截至今年２月底，我市９家银行共发行市民卡２１６万张，签约商户３４２８１家，所有ＰＯＳ机具（３３１２７台）改造完毕。
“一个巴掌拍不响”，要想真正实现“一卡通”，既要银行积极，也需要将商家的使用积极性调动起来。而记者近日走访发现，在完成ＰＯＳ机改造的商户中，市民持卡消费率并不高——在海上国际影城，刷鄞州银行市民卡２０元就能看一场电影的优惠曾受很多消费者青睐，但如今该影城已取消此项优惠；在面包新语、上岛咖啡等店铺，刷卡终端机已损坏；更多的商家服务员面对记者提出是否可以刷市民卡的询问时，都是一脸茫然。
号称“贴身保姆”的市民卡，在实际使用过程中屡屡吃“闭门羹”，让很多市民抱怨其“不给力”。“市民卡关键是要让生活更加便利，不然，推广的意义也就失去了。”市民张女士如是说。
■行业推进“慢步前行”
根据最初的推行计划，市民卡工程分期建设、逐步推广。一期工程从２００５年起实施，２００８年底完成。主要从交通和教育领域入手，其中交通领域可实现市区公交、城郊公交、长途交通在大市范围内一卡通用。教育领域则包括大学、职业学校、中小学校的学籍学历管理、校园门禁、图书卡一卡多用。
３年多来，市民卡最先在公共交通领域实现突破，市公交总公司所属的１２０余条线路近２０００辆公交车上均可使用市民卡。此外，宁波市民卡还可在全市７家市属医院自助挂号、自助付费、自助取单；自助缴纳交通违章罚款和水、电、煤气、电信等公用事业缴费；在部分菜市场买菜等。
即便这样，与当初的规划相比，市民卡在公共服务领域的进展并不尽如人意。去年，我市新投放的３００辆出租车全部安装了市民卡系统接口，但至今仍未启用；大规模发放的社保卡也未能与市民卡有效结合；旅游领域的进展也无音讯；部分菜市场的市民卡试行点形同虚设。
“现在，我们全家使用最多的就是公交车乘车刷卡，加油、刷卡买菜、医院挂号等几乎没有使用过。”政府工作人员张先生表示，市民卡新应用领域的拓展缓慢、现有应用领域的宣传力度不够，这两点使得大部分市民把市民卡当成了升级版的公交卡。
■一企之力“独木难支”
市民卡工程涉及多个部门，规模庞大、体系复杂。据了解，工程启动之前，我市就确定以政府主导、市场化运作的方式实施，成立了市民卡公司，吸引企业参股投资运作。不同于其他城市由政府投资组建市民卡公司全权负责市民卡的运营和管理。
业内人士指出，市民卡工程能提升政府社会管理和公共服务信息化水平，减少部门独立建设而造成的资源重复浪费，降低总体建设成本，社会效益显著，最终惠及市民。然而，作为一个社会公益性项目，市民卡工程的直接经济效益并不明显，公司化运作的方式对社会资本的吸引力并不大。
市智慧办相关负责人接受记者采访时表示：“当初的规划需要一步步去完成，一些领域的应用正在逐步商讨和实施中。”
一位不愿透露姓名的内部人士坦言：实现真正意义上的市民卡“一卡通”，涉及众多不同领域，关系到多个行业、部门之间的协调，仅靠一企（市民卡公司）之力实现所有的功能十分艰难，这需要更高层面的统筹与协调。
他山之石
杭州市民卡——
政府授权发放 内含三大功能
杭州市民卡是由杭州市人民政府授权发放给市民用于办理个人社会事务和享受公共服务的集成电路卡（ＩＣ卡，支持标准不同于宁波市民卡），具有信息存储、信息查询、交易支付等基本功能。自２００４年建设至今，杭州市民卡已建成一个服务体系完备、持卡人群覆盖主城区、具有综合应用功能的智能卡应用系统，形成了杭州市政务信息综合交换平台和杭州市人口基础信息库，是“政府实施管理的平台、便民服务的有效工具”。
杭州市民卡内含三大功能：一是符合国家人社部标准的接触式芯片，主要用于医疗就诊、购药等；二是符合住建部标准的非接触式芯片，主要用于乘用公交车、地铁等；三是符合中国人民银行标准的隐形磁条银行卡。可享受社会保障服务“一卡通”（主要为医保应用）、城市交通“一卡通”（公交、公共自行车租赁、出租车、道路泊车、水上巴士，未来还可乘坐地铁等）、公共服务“一卡通”（公园年卡应用、公共图书馆）、商盟支付“一卡通”等４大类应用。
（宁波日报 秦 羽 整理）
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