漫画 任山葳
作为企业或个人间进行公开竞争的一种方式，招标投标行为本应该是建立在公开报价、公开竞争的基础之上，但是，受利益驱使，在招投标过程中也不乏招标人与投标人相互勾结、排挤其他竞争对手，或投标人之间事先秘密串通，压低或抬高标价等不正当竞争行为。近日，象山工商分局根据群众举报，历时三个多月，查处一起串通投标大案，涉案人数达82人，涉案金额为317.7万元。据悉，这是该分局迄今为止查获的涉及人员最广的一起串通投标案。
最高标价比起标价仅高11.63元
今年3月，象山工商分局接到群众举报，称西周莲花片的养殖塘在投标过程中，有人把公开招标变为内定，存在串投标违法行为。
西周莲花片的养殖塘位于象山县，属于象山县象西水产养殖有限公司。2011年12月9日，该公司发布投标通告，对其所属的莲花片区的15只养殖塘公开招租。当时规定投标底价为每年2600元/亩，每标押金10万元。报名期间共有82人报名，取得103个投标资格。
12月21日上午，当地部分村民以“塘少人多，老塘养老，不同意外地人投标”为由，对招投标进行阻挠，造成上午公开投标不成功。当天下午第二次投标，最终按照养殖塘位置和面积不同，15个养殖塘分别以每年2604.22元/亩~2611.63元/亩不等的价格中标。
中标者发放44万元“香烟钱”
平均中标价为每年2607.69元/亩，只比每年2600元/亩的起标价多了7.69元，最高的中标价也仅比起标价高了11.63元。这不得不让工商人员产生怀疑，并切实加大了调查力度。历时三个多月后，真相终于揭开。
“竞标者之所以能以那么低的价格竞到标，是因为存在内定中标者，人为压低了投标价。”工商办案人员告诉笔者，本案中投标人内定张某等10个本村的老养殖户中标，另外5个养殖塘则由新报名的人按抓阄方式确定塘号，然后内定好的15户养殖户把签好姓名的空白投标单交给张某，由张某按照事先约定的塘号和投标金额统一填写投标单。其他67人均将签好姓名的空白88份投标单上交，这样就能确保内定投标者顺利中标事先确定的塘号。
“那67人愿意放弃投标是因为当时被许诺给予5000元的‘香烟钱’”。办案人员指出，投标后的第二天，中标的15个人就按照养殖塘的面积计算出了应承担的“香烟钱”，并支付给放弃投标者每标5000元，总计44万元。
公众要积极抵制串通投标违法行为
投标者串通投标不正当竞争行为，是指在招投标过程中多个投标者之间互相串通，排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益，从而获取非法利益的行为。正像上述案件中，投标人通过互相串通，使15人以较低的价格中标获得养殖塘租赁资格；而其他投标人虽然放弃了投标资格，却也获得了一笔不菲的“好处费”。
“由于养殖塘涉及到本村和外村人的利益分配问题，而且一些村民的法律意识淡薄，导致在养殖塘投标过程中常有串标、恶意压低标价、内定中标人的事件发生。”今年1月，象山定塘镇辖区内的养殖塘投标过程中也发生了类似的串通招投标案。
“其损害的是村集体的利益，而且造成的社会影响极其恶劣，因此必须严查。”相关执法干部表示。该局在掌握了大量事实和证据之后，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》对“西周莲花养殖塘”串投标这一情况进行了立案查处；后鉴于情节的严重性，目前已依法移交公安部门进行进一步的立案侦查。下一步，该局还将加大相应的法律法规宣传，切实提高广大群众对串通投标违法行为的认识和抵制力度。
通讯员 孔颖 张峰 潘文萍
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