在宁海、奉化、象山、余姚的山区、海岛，尚有250个村交通不便，农房破旧，村穷，民不富。
“缩小相对欠发达地区与发达地区间的差距，是市委、市政府实现‘两个基本’目标和‘四好’要求、推进城乡统筹发展的‘题中之义’。”市委副秘书长、市农办主任杨胜隽近日在接受记者采访时说，尽快改善欠发达地区村庄环境面貌，为村民找到致富路，成为一道急需破解的难题。
年初，我市从“16＋3”区域首批筛选了70个村，进行危旧房拆除、保留房外立面改造、村内道路建设等“十大行动计划”，打响了村庄整治建设提升的“攻坚战”。
政府扶持多方筹措，破资金短缺之难
涉及宁海、象山、奉化、余姚等四地的“16＋3”区域(16个村加上3个片)的乡镇、村集体，可用资金十分短缺，有一半村集体年收入在5万元以下；余姚四明山区有几十个村，每村平均负债100万元左右。
要在这样的贫困村搞环境整治提升，实施一批建设项目，大量的资金从何来？这是首先需要解决的最大难题。
市委、市政府决定采取“特惠制”政策，市、县区公共财政向这些区域倾斜，并持续扶持5年。同时，按照“项目打包、资金整合”的要求，引导职能部门将扶持项目、对口协作帮扶项目尽可能安排到这些整治村，资金重点用于整治项目。
据测算，今年启动的70个村庄整治，资金总投入将近3个亿，其中从市级新增扶持资金1个亿中拨出9000万元用于村庄整治，县市配套9000万元。这样算来，平均一个村有300万元。此外，还有区域对口协作资金2000万元，“三村一线”及世行污水处理项目投入3500万元左右。
对于欠发达区域的资金投入量，是前所未有的。
“需要县财政配套的这部分资金，什么时候需要，就什么时候下拨，但项目一定要做好！”宁海县县长诸银良的话掷地有声。据了解，该县财政还补助22个欠发达村每村10万元至20万元的规划经费。
宁海胡陈乡国叶村，村集体年收入仅3万元，村内道路狭窄，老年人没有活动室，村办公楼老旧。去年，在外办企业的叶元校被选为村主任。上任伊始，他个人出资30万元，并向本村在外创业的28位企业老总筹资152万元。目前，拆旧房工作基本完成，一幢村务综合楼正在规划之中。
村民自己动手拆旧房，村集体采购石头、水泥等材料，雇本村村民做工，门前屋后的花木农民自己栽种……整治村的干部创造了不少省钱的办法。“让有限的资金发挥了最大效益。300万元的投入，要干出350万元的活！”奉化溪口岩头村书记毛卫海是这样说，也是这样做的。
培训干部联村帮扶，破基础薄弱之难
欠发达区域的村庄农民受教育程度普遍较低，接受新事物较慢，村干部能力相对较弱。
为提高村干部的工作能力和政策水平，2月中旬，市委农办举办了为期一周的相对欠发达地区跨越式发展培训班，“16＋3”区域乡镇主要领导和分管领导及整治村支书共120人参加。
培训采取理论学习、实地考察和座谈交流相结合的方式，还邀请专家就加强资金管理与“一事一议”项目、村务监督与“保廉”、新农村建设等作专题讲座，还实地考察一些先进村，听取了村庄梳理式改造的做法和经验。
市委农办全体干部参与这次专项行动，分组联系包片、包村。目前，由办领导带队分8组已将70个整治村全部走访完毕，跟踪调研、帮助指导和解决问题贯穿全年。
千方百计合力攻关，破危旧房拆迁之难
宁海前童镇小汀村是一个贫困村，村内老房子特别多。村书记葛为强说：“村干部们包干拆迁工作，白天晚上都要上门去，三趟四趟，五趟十趟。干部们说不动，就委托亲戚朋友去做工作。”
余姚陆埠镇杜徐岙村，一户村民长期住在上海做生意，因村道拓宽需要，他家的旧房必须拆除。该村支书徐和轩特地驱车赶往上海，做通了其思想工作。
宁波日报记者 朱军备
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