去年本报记者前去采访无居民海岛之一的宁海马岛的资料照片。记者 龚国荣 摄
宁波、舟山共有500平方米以上的无居民海岛1795个，占全国无居民海岛的四分之一以上。目前，宁波和舟山两地已在谋划共建无居民海岛开发保护示范区。这是记者从昨天召开的《浙江海洋经济发展核心示范区发展战略研究》课题报告会上获悉的。
昨天，宁波、舟山两市有关部门的负责人以及承担课题研究的宁波大学专家成员，对宁波-舟山港海域及依托城市这一海洋经济发展核心区的发展战略进行了系统研究，并提出了政策建议。其中，子课题《核心区无居民海岛综合开发研究》引起了不少人的关注。
宁波舟山有无居民海岛１７９５个
“其实，开发保护无居民海岛，早在１０多年前就提上了政府的议程。但是，人们对海岛资源重要性的认识有个漫长的过程。在人均ＧＤＰ超过３０００美元后，才把海岛看作了财富。无居民海岛，这一未开发的处女地，被誉为‘第二海洋经济带’，逐渐展现出了一个全新的发展空间，海岛旅游、海岛渔业加工、海岛工业等都可以成为沿海经济发展新的增长点。因此，对海岛的开发利用的研究也就显得尤为重要。”领衔此课题研究的宁波大学专家邹日强说。
据统计，我市有面积不小于５００平方米的无居民海岛５０３个，主要分布在东部海域，大致分成４片：穿山半岛两侧，象山港内，三门湾内和象山东部沿海。宁波的无居民海岛，数象山最多，共有４０８个。其中最大面积的是象山檀头山，面积为１１．０３平方公里。而舟山群岛是我国唯一以群岛组成的地级市，共有大小岛屿１３９０个。在舟山众多的岛屿中，除了９８个较大的岛屿有人居住外，其他均为无居民海岛。
无居民海岛开发利用存在诸多问题
近年来，随着宁波市海洋经济的快速发展，大量资本进入无居民海岛临港产业开发和海岛旅游开发。２０１０年，旦门山岛发放了全国首本无居民海岛使用权证书。２０１１年，大洋屿岛进行了公开拍卖，被宁波一家公司以２０００万元价格竞得，获得５０年使用权。这是我国启动首批无居民海岛开发使用以来，首个被拍卖的海岛。但是，目前绝大多数无居民海岛还是荒岛，舟山１２９２个无居民海岛，仅有少数岛屿被开发，宁波被开发利用的无居民海岛也不过１００个。而且，由于缺乏科学管理，海岛随意开发的现象普遍，炸岛、炸礁、采石、挖砂等严重改变海岛地形地貌的活动，更是屡屡发生，不仅造成了海岛资源的极大浪费，还破坏了海岛及周围海域的生态环境。
另外，无居民海岛的开发利用还存在诸多问题，如审批开发环节太多，报批项目时间长，相关配套政策一直未能完善等，使得宁波、舟山乃至整个浙江的无居民海岛的开发，至今仍没有取得实质性突破。
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