多位一体式帮扶拉长"短板" 欠发达地区十年"蝶变"

　　走进奉化溪口的明溪村，只见白墙映黑瓦、古桥衬碧溪，修整一新的游步道、崭新的安置小区，让人眼前一亮。昔日地处偏远、村级年收入仅４万元的贫困村，如今脱胎换骨，面貌大变样。

　　今年初，明溪村列入全市首批欠发达区域村庄整治专项行动计划。在市委农办等指导下，该村实施了危房拆旧、农居外立面改造、新建安置小区、改建村养老中心、修复游步道等１０余个项目，总投入２０００多万元。该村按政策享受了市县专项补助资金３００万元；退宅还耕后，获得了土地指标费１０００万元。奉化市水利、民政、贸易、旅游等多个部门带资金参与了项目建设。

　　明溪村成为我市欠发达区域“蝶变”的一个缩影。“市、县政策倾斜，部门打出组合拳，社会各界爱心帮扶，成为欠发达区域面貌大变的强大推动力。”市委副秘书长、市农办主任杨胜隽说，“政府引导、市场运作、社会参与”的多元帮扶机制不断完善，推进了欠发达地区跨越式发展。

　　作为经济发达的沿海开放城市，我市尚有１６个乡镇３个片区（“１６＋３”区域）经济相对欠发达。当地基础设施薄弱、村级集体收入少、低收入农户多，是实现全面小康和城乡一体化的“短板”。

　　“如果说，前５年的扶贫措施主要是解决危房、贫困生上学、建机耕路等实际困难，那么，近５年我市的扶贫思路发生了根本转变，是以城乡统筹为理念，以缩小城乡差距、贫富差距作为总体目标。”市农办副主任陈育峰说，今年以来的扶持力度是前所未有的。

　　率先实现城乡低保一体化，是政策性的“兜底”举措。从今年１月１日起，我市在全省率先实现低保“城乡一体、标准一致”。前三季度，全市农村３２６５１户低收入农民享受了５２５元／月或４６５元／月的低保政策。同时，将家庭人均月收入在低保标准１５０％以内确定为低收入农户，将其纳入社会救助大平台。

　　对于年收入不足１０万元的村集体，由市县两级财政补足，这是又一个“兜底”政策。在历年扶持的基础上，今年起由财政每年安排１５００万元，用于村运行经费补助和村级集体经济项目扶持。

　　今年起，市委、市政府将“１６＋３”区域作为扶贫攻坚的主战场，把欠发达地区村庄整治建设列入“三思三创”破解难题十一大专项行动。市级财政新增资金９０００万元用于村庄整治提升，确定６０个村作为首批整治村，全面实施危旧房拆除、外立面改造、污水处理等村庄整治提升“十大行动计划”。从今年起，市财政每年安排１．５亿元支持欠发达地区发展。

　　为了不增加欠发达村集体和农户的经济负担，市级财政专项补助资金每村不少于１５０万元，县（市）按１∶１配套。截至９月底，全市首批启动７０个整治村，目前已投入建设资金１．８亿元，完成年度计划的８０％以上。不少村庄经过整治提升，成为农家乐旅游景点。

　　已坚持９年的“下山移民”工程，今年起也加大了扶持力度。财政补助在过去每户１万元的基础上再新增５０００元。至今，住在高山、海岛的１．８万户农户搬入了移民小区，走上脱贫致富之路。

　　２７个强镇对口协作帮扶欠发达村、乡。截至目前，全市已到位资金２１５５万元；利用欠发达地区的生态资源优势，合作开发项目２０个。“１６＋３”区域“村企结对”实现全覆盖，共有４００多家企业参与村企业结对，到位资金２０００多万元。坚持多年的农村指导员制度，今年起将欠发达区域作为重点，１１７家市级指导员派出单位已安排帮扶资金１７２２万元。记者 朱军备