老娘舅入驻派出所 鄞州首创"110警调对接"模式

　　丁安 绘

　　化解纠纷，鄞州首创“110警调对接”模式

　　前不久，装修工人小汪经过小区地下车库时不慎掉进窨井。这是一起典型的非警务纠纷，接到小汪要求物业赔偿的报警后，鄞州公安分局中河派出所民警赶赴现场。民警没有像以往一样硬着头皮调解，而是把双方请进人民调解驻所工作室，由专业“老娘舅”妥善地化解了这场纠纷。

　　这种人民调解员入驻派出所协助民警就地化解矛盾纠纷的做法，是鄞州区今年在社会管理创新中的大胆尝试。“这不是简单的换个工作场地，而是司法行政工作为民、便民、亲民的一次体制创新。”省司法厅基层处处长陆德兴说，这种司法行政与公安“１１０警调对接”的模式在全省尚无先例，其规范的运作机制亦为各地提供了样板。

　　鄞州区司法局负责人说，鄞州曾在２００６年推出人民调解员进驻基层交警中队共同化解事故纠纷的“交调对接”做法，６年多来调解的７万余起交通事故无一投诉。前年开始，公安部将此模式向全国推广。这一成功的经验正是此次推出“１１０警调对接”的扎实基础。

　　中河派出所成为全区首批试点单位后，近半年的运作让所长董强深深感到这项创新带给警方和群众的便利。

　　“有事找１１０，这句话早已深入人心，但是在每天巨大的接警量中，一半以上属于民间纠纷。”董强说，按照规定，这些矛盾并不应该由民警调解，而是民警开具《派出所矛盾纠纷案件调处移送单》给当事人后，由当事人自行前往驻地司法所接受专业调解。说实话，老百姓到司法所不一定方便，而且离开现场有些问题难以取证。为了不让群众认为这是警方故意推诿，有时民警只能硬着头皮调解。耗费了大量精力，仍然难以取得较高的调解率。

　　“１１０警调对接”解决了这样的问题。按照流程，民警可以将双方当事人带回驻所的人民调解工作室，由专业“老娘舅”仔细了解矛盾起因后，慢慢化解心结。数据显示，中河、首南两个试点派出所５个多月共受理矛盾纠纷案８４２件，调解成功率１００％，涉及赔偿金额１６０余万元亦全部履行。

　　“群众拨打１１０要求处理的纠纷，往往具有突发性、复杂性。”鄞州区司法局负责人认为，“这就要求我们在驻所‘老娘舅’的选择上提高标准，并建立严谨的常态化培训机制。目前我们实行的纠纷排查预警制、先行调解制和办结报告制都是首创的。”

　　如今，这项创新工作已经在鄞州全面推广，“老娘舅”除了一些精通法律知识的专业调解工作人员外，还配备了在当地威信高、善于做群众工作的退休政法干部、老党员、老教师，他们善于及时发现纠纷隐患，适时引导当事人采取和解的方式解决纠纷，把大多数社会矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

　　编后：派出所日常受理的群众报警案件中，大部分不是公安机关职责范围内的民事纠纷，对于群众的求助，又不能置之不理，这常常让民警处于两难的境地。鄞州推行“１１０警调对接”的创新做法，化解了这个老大难问题，收获了良好的群众口碑。这说明一个很浅显的道理，那就是政府机关在开展社会管理创新中，绝不能有面子工程的虚荣心，而是要懂得换位思考，设身处地为老百姓的需求着想。如此一来，即便是再小的创新，也会收获最大的民意。鄞州记者站 续大治 通讯员 王琼硕