第一代居民身份证停用 "二代证"更方便信息更安全

根据新修订的《中华人民共和国居民身份证法》，我国第一代居民身份证于2013年1月1日正式停止使用。我们将从此告别这张已经陪伴了我们28年的塑封卡片。从第一代居民身份证到第二代居民身份证，给我们的日常生活带来便利的同时，折射的是我国户籍管理制度的变迁。

居民：从“一代证”到“二代证” 越来越方便

海曙区鼓楼街道的史选清先生今年６２岁，他至今记得，在没有身份证的年代里，工作和生活会有诸多不便：出差或住旅馆必须得有工作证或单位介绍信。像他的母亲没有工作单位，还得先去居委会开介绍信，或者随身携带户口簿。

１９８４年，我国第一代居民身份证面世，由印刷和照相翻拍技术塑封而成。１９８５年９月，《中华人民共和国居民身份证条例》颁布，公安机关依法颁发和管理第一代居民身份证。１９８６年１１月，公安部公布施行居民身份证条例实施细则，我国逐步建立起一整套居民身份证使用、管理制度。

当时户证中心尚未成立，各派出所和市公安局居民身份证制作所承担了办证和制证业务。要办身份证得先到指定的照相馆去拍照。在史先生的记忆中，宁波市区只有东海和天胜两家照相馆能拍身份证照片。当时在治安部门工作的民警戴雅薇记得，为了拍身份证照片，很多市民一家人像过年一样，穿得整整齐齐，去市区几家指定的国营照相馆拍照。

受当时的经济条件和技术条件限制，“一代证”在制作材料、制证技术、防伪性等方面存在不少缺陷。当时，居民身份证底卡信息由民警手工填写。而且“一代证”只能靠直观视觉验证，鉴别真假比较困难，随着身份证使用范围的扩大，涉及伪造身份证的违法犯罪也是层出不穷。

随着现代经济社会人口动态管理水平的提高、户籍管理制度的改革和完善，从２００４年１月１日起，我国开始推广普及第二代居民身份证。与“一代证”相比，“二代证”具有融入ＩＣ卡技术、防伪性能提高、办证时间缩短、存储信息增多、有效期重新确定、发放范围扩大等特点。

史先生对“二代证”给生活带来的便利体会最深的是坐飞机。以前要拿着身份证和飞机票去换登机牌，现在只要拿“二代证”在仪器前轻轻一扫，节省了不少时间。

在过去８年的过渡期，“一代证”和“二代证”同时使用。随着新修订《中华人民共和国居民身份证法》的颁布实施，两代居民身份证并存的状况即将终结。

民警：最多一天接待了807人换证

说起２００４年初群众排队换“二代证”的场面，江北公安分局户证中心民警陈若冰记忆犹新。“队都排到办事大厅外面，每天起码要办理２００~３００个‘二代证’业务。”这还不算最多的，海曙公安分局户证中心主任陆敏丽清楚记得，刚开始换证时，她们一天最多接待过８０７位市民。

从２００４年推出第一批“二代证”，至今８年，整个换证过程大致可以分为两个阶段：２００９年以前，换证人数多，工作量大；２００９年开始，换证人数减少，但工作难度增加。

往住户的信箱发宣传单，在楼道里、小区宣传窗贴通知，给住户发短信、打电话……户证中心民警和各个派出所的社区民警几乎成了“祥林嫂”，每隔一段时间，都要把自己“包干”的住户通知一遍。有时为说服一个居民换证，几个民警轮换着一趟一趟往对方家里跑。用当时在治安部门工作的民警崔焰的话来说，工作量之大，无异于做了一次人口普查。

江北公安分局户证中心的办公时间从早８点到晚８点，全年无休，为的就是方便上班族、学生族以及在外地工作的宁波人，只要他们能抽出时间来换证，就有求必应。

“其中的艰辛，没有经历过的人无法体会。”陆敏丽说，有的人到了办事大厅，却声称“心情不好，以后再办”；有的老人觉得平时用不到身份证，心疼２０元工本费；为方便群众办证，民警扛着设备上门服务，最远到过位于鄞州横街一个山岙的养老院，光路上就要花费半天。每次上门，拍照设备都要重新组装，次数多了，设备上的螺丝也被拧坏。

也有高兴的时候。江北公安分局户证中心副主任卢雅波就遇到这样一位老人，听说申请领取、换领、补领“二代证”，要登记指纹信息，就兴冲冲跑来打听。陆敏丽还碰到过才出生２个月的宝宝来拍“二代证”照片。自从实行“二代证”后，未成年人也可以办理身份证。遇到孩子出国旅游办理签证等需要用到身份信息的，就无需再携带户口簿。

公安机关：换证背后是户籍管理理念的转变

“二代证”给群众日常生活带来的便利不仅仅体现在购买机票这些小事上。

根据新修订的《中华人民共和国居民身份证法》规定，考虑到未成年人上学、旅游在证件方面的需求越来越多，“二代证”的发证对象扩大至未满１６周岁的公民；军人和武警也被纳入发证范围，便于他们日常生活，如去银行存款等；发证对象还扩大到服刑、劳教和被羁押的人，取消了被判处有期徒刑以上刑罚的人，劳动教养的人员，尚未领取身份证的，在服刑、劳动教养、羁押期间取消证件的规定。

“这些措施方便了公民参加社会经济活动，有利于保障公民的合法权益，体现了我国户籍制度管理理念向服务的转变。”市公安局人房管理支队副大队长毛旭明说，随着社会进步，需要用到身份证的地方越来越多，甚至到了没有身份证寸步难行的地步。从银行存取款，到办理社会保险和医疗保险，到参加各类考试，再到购买火车票、飞机票等都需要出示身份证。

毛旭明说，由于“二代证”证件信息的存储、证件的查询，采用了数据库技术和网络技术，国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等部门已经或正在和公安机关协商实现信息共享，加上之后对指纹信息的登记，能通过机读快速、准确地进行人证同一性认定，有效防范冒用他人居民身份证以及伪造、变更居民身份证等违法犯罪行为的发生，并在金融机构清理问题账户、落实存款实名制等方面发挥重要作用，有助于维护国家安全和社会稳定。记 者 石承承 通讯员 朱杰 林俊