聚焦农业经营体制创新 明天，谁来种地？

　　——聚焦农业经营体制创新系列报道之一

　　编者按

　　市委十二届三次全会通过的决定提出，宁波到２０１６年基本建成现代化国际港口城市、提前基本实现现代化。没有农业农村的现代化，就没有全市的现代化。近年来，我市推进农业农村集约集聚发展，现代农业发展水平领跑全省，农民收入实现九连增。然而，与快速推进的工业化、城镇化、信息化相比，农业现代化仍是“短板”，主要表现为农业经营主体低、小、散，农业抵御市场风险能力不强，农民持续增收后劲不足；农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显，谁来种地、地怎么种的问题严峻地摆在我们面前。要补上农业农村现代化的“短板”，关键是要创新农业经营体制，增强农村发展活力，促进城乡融合发展。本报近期将围绕农业农村现代化问题推出几组系列报道，今起先推出聚焦农业经营体制创新系列，剖解当前现代农业发展中面临的新情况新问题，展示创新举措，为宁波现代农业发展提供借鉴和启示。

　　记者 孙吉晶 朱军备

　　眼下，鄞州区姜山镇全国优秀种粮大户卢方兴正忙着备春耕。老卢说，８２０亩承包地，今年一半种早稻。为此，春节一过，他就给江苏的几位老雇工打电话，希望他们早点返回宁波，继续帮他种田。卢方兴雇的都是来自江苏、山东一带的劳动力，年龄在四五十岁之间。“本地人有的在工厂上班，有的进城做生意，种田的人越来越少了。”

　　种地农户日趋缩减，这在宁波已是一种普遍现象，尤其在山区、海岛，劳动力短缺更为突出。数据显示，我市现有１５０万户农户中，纯农户约３０万户，兼业的有３０万户；在２６０万劳动力中，单纯从事一产的劳动力在６０万左右。这几年，随着工业化、城镇化进程不断加快，农村劳动力仍在向二、三产业转移。留下来的村民，大多是中老年人，他们把种田作为一种副业。而大量的土地集中到了一些大户手中。

　　土地流转，给一些有经营头脑的人创造了投资农业的机会，家庭农场、开心农场等新型经营模式悄然兴起，改变了家家户户一亩三分田的小农生产模式。经营业主投入巨资转包土地，开发种植水稻和瓜果蔬菜，发展设施农业。然而，他们同样面临着缺人的难题。

　　２０１１年底，赵波看中了现代农业这个香饽饽，和朋友一起承包了江北区慈城１０００多亩土地。眼下，农场想尝试智慧农业，急需人才。去人才市场招聘大学生，却没人愿意来。“农场四十来个固定工人，也都上了一定年纪。”赵波不无担忧地说。

　　“创新农业经营体制，首先要解决经营主体问题。从整个农业经营体系来看，宁波已经培育了较为充分的经营主体，但与集约化、专业化要求还有不小差距。因此，建设现代农业的根本是提高农民素质，使其成为职业农民。”市农业局局长鲍尧品表示，劳动力素质结构性下降，尤其是一线生产劳动力呈老龄化、低文化、外地化，这些都阻碍现代农业前进的步伐。

　　采访中，记者发现一个现象：老一代种田能手有的在移交“权力”，为生产注入新鲜血液，但并非都能如愿。鄞州区洞桥镇树桥村种粮大户老屠承包了２５０多亩土地，平时都是自己打理。他曾打算让儿子跟他一起干，但儿子做了几个月后觉得又苦又累，打起了“退堂鼓”。

　　几年前，鄞州区率先探索培训新型农民，重点培育对象锁定为一批有高中或初中文化、安心务农的种养大户，后来又把扶持对象扩大到中专以上、４５周岁以下的农业创业者和农民专业合作社聘用的专业技术人员。截至去年，该区培养认定新型农民３３６人。但对一个区来说，这些人只是“杯水车薪”，培训之路依然很长。

　　２００９年，我市在全省率先出台政策，鼓励大学生到农村创业，也的确吸引了一批有志青年投身于广阔天地。然而，真正让年轻人安下心来务农，仍然是一个艰巨的任务和挑战。

　　慈溪绿叶农场拥有上千亩基地。三四年来，农场共招聘了６名大学生，现在只留下１个。农场主叶善根说，大学生一天干６小时，主要负责田间管理，基本不用下地干农活，收入一年也有４万元左右。但由于与外界接触少、工作不体面，一个个选择了离开。

　　“等现在这批种田的人老了，今后谁来种地？”这并非危言耸听。

　　专家建议，对种养小户中的高龄农民，要鼓励他们流转出承包的土地，以此换取农村基本养老保险，实行“以土地换社保”，从农业生产领域中分离出去，让他们领取养老金安度晚年。对种养小户中的适龄人员，应当鼓励和支持他们向种养大户发展，并通过开展生产技能、农机操作、经营管理等各类培训，提高他们解决生产实际问题的能力。这样，将使留在农村从事第一产业的人员，发展成为具有现代意义的“职业农民”。而对现有的种养大户，应鼓励和支持他们进一步扩大经营规模，向建立家庭农场方向发展。

　　去年，我市又出台了大学生农业领域就业创业扶持新政，重点对专业、生产面积、补助名额等方面作了调整，完善对就业创业大学生的服务与管理。期待此举能为家庭农场等各类农业经营主体储备一批新型人才。