农业经营体制创新之规模经营，潜力还有多大？

　　上月１５日，慈溪市绿盛土地股份种植专业合作社召开成立大会。周巷镇三江口村１７８户农户以３１５亩土地使用权入股，省示范专业合作社宝绿蔬菜专业合作社直接以现金入股，共同成立土地股份制合作社。这是继开创家庭农场模式之后，慈溪在创新农村土地流转机制、推进土地适度规模经营上作出的新探索。

　　三江口村地处周巷北部。全村耕地面积６０００余亩，居全镇首位。由于土地分散零星，加上二三产业不发达，当地村民对土地有很强的依赖性，全村流转土地只有１２００亩，流转率仅两成。三江口村并非个别现象。周巷北部土地资源丰富，十来个村共有３万多亩耕地，约占周巷镇的六成，但流转率都不太高。这与桥头、龙山等慈溪东部乡镇７０％以上的流转率形成了明显的对比。

　　“一家一户分散经营，土地效益难以体现。而有些上了年纪的村民，种地也有点力不从心。”慈溪市农业局经营管理科祁伯灿告诉记者，这些都表明土地规模有很大提升空间。

　　据了解，“绿盛”按照“农民自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障、风险共担”原则，实行企业化、市场化经营。入股农户除每年一亩地保底分红５００元外，还能分享合作社的利润。“目前，合作社入股土地还不是很多，以后将逐步加以引导，发展壮大。”祁科长说。

　　无独有偶。３年前，象山晓塘乡西边塘村就出现了类似的土地股份合作社，如今合作社搞得红红火火。当年，该村１３８户农户把３０９亩分散土地流转集中，入股成立四季果园果蔬专业合作社。第一年，每亩入股土地分红６００元，以后逐年增加，去年上升到１５００元。现在，一些拥有山地的农户也加入进来，社员增加到１５７个，入股土地近３６０亩。合作社理事长孙根法说，合作社模式符合现代农业发展方向，这条路是走对了。

　　统计显示，目前，我市土地流转面积为１４３．４万亩，占农户家庭承包面积的６１．８％，规模经营总面积１５５．３万亩，占耕地总面积的６４．２％，在全省处于领先地位。

　　规模出效益，这是不争的事实。但发展壮大到一定程度后，各地都遭遇了土地流转的“瓶颈”。进一步提高土地流转率，扩大规模化生产，面临着重重困难。

　　一方面，土地稀缺效应近年来不断体现，农民惜租心理严重，大户、合作社、农场主难以扩大经营规模。另一方面，流转取得的土地往往交通不便、农田基础设施条件较差，零碎插花不集中。

　　在走访中，大户普遍担心的是，土地流转价格逐年上涨。目前，我市农村土地流转价格普遍在每亩５００元以上，城郊普遍在８００元以上。

　　今年春节一过，满怀希望的慈溪市雪风果蔬农场场长胡旭丰投入到新基地建设之中。胡旭丰原先在坎墩街道坝中村承包土地。５年合同期满后，因为不能保证续租，他又回到自己村里想办法承包土地。去年下半年以来，他先后与7个生产队的上百户农户签订了土地流转协议，拿到了１１０亩土地，种植大棚蔬菜和水果。“流转来的土地过去以种棉花、油菜为主，分散且不平整。重新整理后，才有了现在这个样子。”胡旭丰指着一片新建的大棚说，最担心的还是土地能否长久经营和租金问题。

　　农业专家表示，规模经营不仅是家庭农场、农民专业合作社、农业企业实现集约化经营的基础，也是资金、技术等现代农业要素集聚的载体。完善现有的农业生产经营体制，家庭承包经营是基础，主攻方向是提高规模化、集约化程度，从而构建新型的农业双层经营体制。

市农业局副局长凌永建告诉记者，支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，关键要发挥好土地流转服务信息平台和土地承包纠纷仲裁调解平台两大作用，一来解决“有地没人种、有人没地种”的问题，二来解决转入和转出农户之间产生的矛盾纠纷。

　　为建立规范的土地流转关系，我市两年前启动建设乡镇农村土地承包经营权流转服务中心。县、乡两级每年投入土地流转的扶持资金达到３８００万元，并向欠发达地区倾斜。目前，全市已有２２５０个村经济合作社成立土地流转服务站。帮助流转双方牵线搭桥、指导签订流转合同、调解流转纠纷……作为“中介”，村经济合作社今后势必承担更多职责。

　　家庭农场作为经营主体创新载体，将是我市今后着力培育的对象。力争到２０１７年，全市培育１万家农林牧渔家庭农场，其中市级示范性家庭农场达到１０００家。加大财政、税收、金融支持力度；设立家庭农场发展专项扶持资金，这些都将写入正在起草的文件。