12万善款用了1/5 民间慈善机运行模式构面临尴尬

　　“雅安地震募捐的12万元宁波民间捐款，时间过了一个多月，只花了五分之一，问我有什么建议？我一下子蒙了。”5月19日，宁波四明户外应急救援队(原宁波户外应急救援队)的官方微博发出了这样的帖子，他们正在为余下善款的去向问题而头疼。

　　一个多月，12万元善款只用了1/5

　　宁波四明户外应急救援队(原宁波户外应急救援队)成立于2012年7月，在过去的大半年里，这支志愿者团队主动参与了抗击台风“海葵”、驰援云南彝良地震灾区和提供2013年宁波火车东站春运保障、雅安抗震救灾等多项任务。

　　今年4月10日，该应急救援队向宁波市民政局申请民办非企业单位法人登记，获得批准，法人代表为救援队队长全纪丙(网名“大饼”)。

　　雅安地震发生后，应急救援队在其官方微博上发出倡议：灾区缺少母婴用品，希望宁波爱心人士能为灾区捐款。一时间，宁波爱心人士纷纷踊跃捐款，应急救援队最终募集到了约12万元善款。

　　在一个多月的抗震救灾中，这笔善款只用了1/5左右，全纪丙告诉记者，“不是我们不用这笔善款，而是这笔钱都是大家捐出来的，我们不能乱用，所以才会有这么多钱留下来。”

　　剩余善款不能免税，公益捐赠票据成拦路虎

　　全纪丙告诉记者，这笔12万元的善款有三个来源：一、应急救援队队员的捐款，二、企业等团队捐款，三、市民个人捐款。

　　因此，对于剩下的近10万元善款，他们也有相应的三种处理方式：一、队员的捐款作为今后队内的开支；二、团队捐款账目清晰，会退还给对方；三、市民个人捐款的笔数非常多，他们以捐款顺序和金额，在微博上刷新公布相关收支，如果有市民打算拿回捐款，可以凭相关凭证取回，不过从目前情况来看，大部分捐款市民没有取回捐款的打算，对此，他们考虑将这些善款转入应急救援队的公共账户。

　　“我们将这些情况在网上发布后，有网友建议我们将善款投资理财产品，本金不动，增益部分用于改善应急救援队的装备。”全纪丙说，“但我仔细想想，这肯定不行，长此以往，一不留神就会造成账目混乱的情况。”

　　记者了解到，虽然救援队已经在市民政局注册，但并没有与公募基金会、慈善总会、红十字会等慈善机构联手，而且当初募集这笔善款的账户是应急救援队队员的个人账户。

　　“我打算将剩余的善款打入5月9日在光大银行开的公共账户内，但财政局不给我开公益捐赠票据。”所谓公益捐赠票据就是，企业捐赠获得公益捐赠票据，根据企业所得税法第九条规定，公益性捐赠支出，可抵税。

　　开不出公益捐赠票据，就意味着在存入公共账户时候，要按照民办非企业单位的收入缴税。“我问过，税率挺高的，超过10%呢，近10万元的钱存进去，缴的税差不多就要1万元。这可是人家几十、几百元捐来的，这么就缴了税，换成谁也无法接受啊。”全纪丙说。

　　善款是否姓“善”

　　遭遇制度尴尬

　　“我曾多次到市财政局申请公益捐赠票据，但他们给我的答复是，我们在民政局登记的是民办非企业单位，并不符合申请公益捐赠票据的要求，只有公益组织才符合要求。”全纪丙说。

　　全纪丙说，为此，他查阅了各种与公益组织有关的政策法规，发现财政部规定，民办非企业单位接收社会自愿捐款，可以按照财政部的相关规定，使用省、市、自治区、直辖市以上财政部门印(监)制的捐款依据。“这说明民办非企业可以申领公益捐赠票据。”全纪丙说。

　　为此，记者致电市财政局综合处方女士，她告诉记者，“如果像雅安赈灾这样的定向捐助，我们可以为他们开具公益捐赠票据，但现在他们申请的是非定向的公益捐赠票据，这不符合相关规定，我们当然无法给予通过。”

　　方女士说，非定向公益捐赠票据必须是公益组织才能申请，而宁波四明户外应急救援队是民办非企业单位。她还建议，如有可能，应急救援队可以建立企业公益基金，这样就能申请公益捐赠票据了。

　　“成立这样的基金谈何容易，根据相关规定，全国性公募基金会的原始基金不低于800万元，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元，非公募基金会的原始基金不低于200万元。我们都是一些穷吊丝，到哪儿去找那么多钱。”全纪丙说。

　　记者杨江