马岛
牛栏基岛我市两个等待拍卖的无居民海岛的卫星遥感图。
中国宁波网讯 从今天起，《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》正式开始实施。该办法对无居民海岛的开发利用活动作出了详细规定。这意味着，从今天开始无人岛“岛主”不能想当就当，其对购得的海岛开发利用活动要受到一定的限制和约束。
据了解，浙江拥有无居民海岛2639个，不过这些海岛的开发利用程度普遍不是很高，岛上基本保持原生态风貌。2011年，浙江省海洋与渔业局正式公布的浙江省首批31个可开发利用无居民海岛名录中，宁波占了3个，分别是宁海的马岛、象山的大羊屿岛和牛栏基岛。除马岛的开发主导用途为公共服务外，其余两个无人岛的开发用途均为旅游娱乐。其中，大羊屿岛已于2011年拍卖。
按照《办法》规定，无居民海岛使用的审批权限，只有省政府和国务院两级才拥有。但无居民海岛使用权证书，则由属地县(市、区)人民政府登记并颁发，其最高使用期限不超过50年。
为防止囤岛圈地行为的发生，《办法》还明确了无居民海岛使用权回收制度。凡是依法批准使用的无居民海岛3年内未开发利用的，经县级人民政府提出，省人民政府可以依法收回无居民海岛使用权；通过招标、拍卖、挂牌取得无居民海岛使用权后3年内未开发利用的，可以按照无居民海岛使用权出让合同约定处理。
两年来，到象山咨询、考察无人岛的个人和单位不在少数。不过，很少有人希望能在原生态的基础上开发海岛。采访中，象山县海洋与渔业局人士表示：若只是出于投资考虑，不建议推荐购买无居民海岛使用权，因为无居民海岛是要在保护前提下适度开发，而且基础设施开发没有几千万元投入，在岛上居住和生活都成问题。
据悉，浙江省至今已经发出两张无人岛使用权证书，都花落象山县。除了大羊屿岛外，面积仅1平方公里左右的旦门山岛，早在2001年即被宁波一公司以344万元购得50年使用权。2011年11月8日，浙江省人民政府批复同意了该岛的用岛申请，并向该岛“岛主”颁发了全国首张无居民海岛使用权证书。
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我市列入省名录的三个无人岛现状
牛栏基岛：保护规划已出炉
牛栏基岛，位于象山县东部，面积0.8304平方公里。开发主导用途为旅游娱乐。目前，牛栏基岛保护利用规划初稿已出炉，待专家进一步评审。未来“岛主”可根据这个岛的保护和利用规划开发岛屿。
据悉，相关部门在无居民海岛保护与利用规划中，对于如何开发保护海岛规定得特别仔细。比如，每幢建筑可采用吊脚楼的形式，自然镶嵌进山体。根据不同需要进行自然组合，突出对海岛原始地形地貌的保护。规划还突出了对海岛动植物资源、生态环境、海岛景观等方面的保护。
马岛：开发主导用途为公共服务
马岛，位于宁海县的强蛟岛群，面积0.0571平方公里。岛之南侧是陡峭的岩岸，西面分布着大面积的岩滩和泥滩。这个小岛离大陆较近，交通方便，岛上植被茂密，种类丰富，处于原生态状态。开发主导用途为公共服务。
大羊屿岛：上周已经动工开建
大羊屿岛，位于象山县，面积0.2528平方公里，开发主导用途为旅游娱乐。该岛是2010年3月1日《国家海岛保护法》实施后全国首个公开拍卖的无居民海岛，被宁波一家企业以2000万元购得50年使用权。上周，这个海岛开始动工兴建。建成后的大羊屿岛，主要有会所和游艇俱乐部两个部分。到明年夏天，可初步建成部分休闲度假区。
温馨提醒
想当“岛主”得经过三个步骤
据《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》的规定，想成为“岛主”，得经过下面这三个步骤：
第一步是提出申请。向岛屿所在的县一级海洋主管部门提出申请，申请内容包括海岛及开发利用位置的坐标、开发利用具体方案、具有国家规定资质的单位编制的开发利用项目论证报告等。
第二步是审批。县一级海洋主管部门在受理了开发利用申请后，将申请人、海岛位置、用途等主要内容向社会公示，并提出初审意见，经本级人民政府同意后，报省海洋主管部门审核，公示期限不得少于15日。省海洋主管部门在提出审查意见后，报省人民政府审批。
第三步是招、拍、挂环节。旅游、娱乐、工业等经营性用岛的无居民海岛使用权，将通过招标、拍卖、挂牌等方式取得，县一级海洋主管部门会同有关部门制订具体方案，报有批准权的人民政府批准后实施。在使用权招、拍、挂完成后，由县(市、区)海洋主管部门与中标人或买受人签订无居民海岛使用权出让合同。
□记者鲁威
