服务促和谐——“枫桥经验”宁波实践纪实

“枫桥经验”的宁波实践系列报道

１０月７日上午，宁波市中山西路２９８号，８１８９０服务中心。

电话铃声此起彼伏，有的反映路不通，有的询问路怎么走，有的查询车站电话号码，有的说家里进水了……

当天，台风“菲特”登陆，特大暴雨袭击宁波，８１８９０服务中心开通所有座席线路，来不及接听的电话全部转入未接，组织工作人员逐个回拨，２４小时内接到居民求助７０００多个，比历史求助日最高数量增加了６０％！８１８９０服务中心为求助者提供所需要的信息，并及时把从求助中获知的灾情转告给相关施救部门，为风雨中期盼帮助的群众送去温暖和希望。

８１８９０是什么？不是政府机关，也不是企业单位，它是政府支持的一个社会组织，是促进宁波社会和谐的一个服务平台，它能提供３３大类１０５７项便民服务项目。近年来，宁波这座与“枫桥经验”发源地毗邻的城市，不断丰富和发展“枫桥经验”，赋予其新的内涵，创建了诸多像８１８９０服务中心这样促进社会和谐的服务平台，创新了很多维护社会稳定的服务方法，这些平台和方法在化解基层矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、促进经济社会协调发展中发挥着巨大的作用。

最好的管理就是服务

最好的管理就是服务，这是我市党委和政府近年来秉持的一大社会管理理念。在这个理念的引导下，我市很多服务前移了，由区级移到了镇级，由镇级移到了村级。目前，全市１５３个乡镇（街道）全部建立了社会服务管理中心，２７２４个社区（村）建立便民服务中心，服务覆盖全市５２０个社区和２０２５个村，真正实现了市民在家门口办事。

一些乡镇还设立代办点，由村里的党员和干部收集村民要到镇里和县里办的事，替村民去办。象山县泗洲头镇推行民事村办制度，在村级服务中心设立“民事村办”办事窗口，配备１至２名党员组成专职代办员，替村民代办农业生产、民生保障等事务。          

将服务前移，既方便了群众，还能将矛盾化解在萌芽状态。海曙区白云街道成立了社情民意接待服务站，专门受理和接待群众来电来信来访，收集社情民意，定期排查矛盾纠纷和不稳定因素，该街道５年来没有发生越级信访事件。

　　我市在服务前移的同时，还服务集约。北仑区推行联合执法，由北仑区城市管理行政执法局集中行使环境保护、食品药品监督、工商行政管理等方面法规规定的全部或部分行政处罚权，行政处罚事项达到８９２项。服务一集约，群众遇到问题，不再会不知找哪个部门，部门间“踢皮球”的顽疾也得到根治，群众和政府部门的矛盾大大减少。

　　让阳光普照每一个群体

　　社会要和谐，就要让每一个社会群体能感受到党委和政府的温暖。近年来，我市各级党委和政府大力培育社会组织，市县两级都建立了社会组织服务中心，中心通过“孵化”社会组织，让社会组织提供政府不擅长的个性化服务。

　　２０１０年，海曙区在全省率先成立了区级社会组织服务中心，为社会组织提供信息交流、培育孵化等全方位的服务，目前已经孵化了２６个社会组织。星星的孩子家长互助会最早只是个自闭症儿童家长交流的ＱＱ群，该中心为它提供了场地、资金和管理的支持。孵化两年后，该组织成为宁波市的知名社会组织，一些慈善机构纷纷支持它，目前它已发展为我省第一家面向自闭症家庭提供专门服务的公益机构，拥有自己的办公场地和专职工作人员。

　　宁波户外应急救援队是该中心正在孵化的另一个社会组织。该组织专门在突发事件发生时参与救援。１０月７日凌晨，“菲特”台风即将登陆，暴雨如注，宁波火车东站有２０多辆私家车打着双闪灯免费接旅客。这其中就有１０多名宁波户外应急救援队的队员。

　　外来务工人员在我市也得到了多方面的关爱。我市先后建立了流动人口教育培训、公共服务、权益保障、安居保障、治安管理、融合发展这六大体系，出台了社会保险、义务教育、医疗卫生、积分落户等２０多项公共服务政策，从制度设计上推进流动人口共享发展成果。奉化锦屏街道建成了拾荒者公寓，有１４０多户入住，每户每年只要交１５００元房租。公寓化集居使拾荒者的生活条件得到明显改善，城乡环境面貌得到提升。