城市规划应以人为尺度 以TOD理念提升城市建设

　　“路修得越多、越宽，城市的道路交通反而越拥堵，这难道不应该深思吗？”在市人大代表邹宇明、马福友看来，单纯增加道路供给的方法已难以跟上汽车增长速度，而那种“先盖好房子”、再发展公共交通来“补课”的城市模式，事实上加速了汽车增长。

　　“为什么小汽车占据了城市空间？是由于我们的一切城市设计都是围绕小汽车进行的。”两位代表认为，交通拥堵，背后绝不仅仅是交通问题，而是城市建设的理念问题。“我们到底想要建设一个怎样的城市？如何真正提升市民的生活品质？”他们向大会提交了一份“以TOD理念提升城市建设”的建议。TOD城市建设新理念，把过去的城建模式颠倒过来：首先考虑规划公共交通，然后再在周边布局高密度的城市社区，用步行的尺度来提高城市体验的舒适度。

　　城市规划应以人为尺度，而非汽车

　　2013年，宁波城市化率跨过70%大关。按户籍人口算，每千人汽车保有量183辆，城市化已经进入鼎盛期。然而，“城市碎片化严重，城市经济发育不好，房价高企，交通拥堵，环境污染等‘城市病’却逐步凸显。”市政协委员、浙江同信园林工程有限公司董事长兼总经理张建国说，以县城发展起来的中心城市，虽经两次撤县建区，但“小马拉大车”的格局一直没有改变，核心区始终局限在三江口不到100平方公里的范围，都市空间布局不尽合理，城市框架拓展也比较缓慢。

　　宁波未来发展如何避免患上“城市病”？市人大代表、江北区委常委、区政府党组副书记、市两江北岸开发建设指挥部常务副总指挥邹宇明说，此前召开的中央城镇化工作会议提出，要推进以人为核心的城镇化。“我们过去的城市化，不管是城市规划还是交通体系，都是以小汽车为尺度的。但是TOD理念恰恰相反，城市设计应当面向公共领域，以人的尺度为导向。”

　　到底什么是TOD理念？邹宇明告诉记者，TOD是“Transit-Oriented-Development”的缩写。顾名司义，就是以公共交通主导的城市发展，即以大运量的公共交通(主要是轨道交通)作为城市交通的骨干，在主要站点周围(5～10分钟步行半径)建设高密度的集居住、商业、就业、文化设施于一体的城市社区，使公共交通与用地布局紧密结合，降低人们出行对小汽车的依赖，实现城市健康、有序和可持续地发展。

　　香港人多路窄，交通为何如此畅通

　　TOD在国内或许是个新鲜事物，但在国际上，它在促进土地节约集约利用，降低城市运营成本，促进低碳出行、绿色发展和提升区域综合竞争力等方面已有卓越表现。

　　据介绍，早在1947年，哥本哈根就开始将新的土地开发集中在各交通走廊上，实现了轨道在城市交通中的支配地位，从而提高了生产服务效率，使其成为欧洲仅次于伦敦的吸引企业总部落脚城市；香港通过轨道开发推进新市镇建设，30年间先后兴建了容纳300多万人的9个新市镇，吸纳了差不多全部的新增人口，为寸土寸金的香港保留了青山绿水。

　　“香港人口比我们多，路比我们窄，为什么远不如我们拥堵？”邹宇明分析，“因为他们的出行效率比我们高，多数需求，基本可以通过步行解决。”在香港，土地是混合开发的，居住、商业中心、工作场所、公共设施集中布局在站点周围，城市垂直设计，生活步行化。