关于2013年全市和市级预算执行情况及2014年全市和市级预算草案的报告(摘要)

　　二、2013年财政运行主要特点

　　(一)财政运行态势总体稳健

　　认真落实依法理财、科学理财原则，着力抓好增收节支。加强收入管理。依法加强税收征管，规范非税收入管理，在财政经济形势比较困难的情况下努力保证财政收入的平稳增长；积极涵养税源，实施小微企业税收减免政策，落实清费减负工作，出台“菲特”台风受灾企业灾后自救全力恢复生产有关税收政策。严格支出管理。按照统筹兼顾、有保有压的原则，着力保障重点支出和民生支出，控制和压缩一般项目支出；加强结余结转资金管理，完善结余结转资金管理制度；认真贯彻中央八项规定和压缩一般性支出的要求，严格控制和压缩行政经费及“三公”经费规模，规范开支标准，全面停止新建党政机关楼堂馆所，严格控制办公用房维修改造项目。

　　(二)财税导向作用积极发挥

　　强化财政资金的导向和杠杆作用，努力促进产业结构调整和转型升级发展。着力支持产业转型，市级设立2.1亿元专项资金支持八大战略性新兴产业发展，投入1亿元推进“高成长企业培育计划”和“机器换人”，落实外经贸发展资金2.58亿元、服务业重点领域发展扶持资金2.2亿元。着力支持创新驱动，安排智慧城市建设专项资金3亿元、人才发展专项资金3.05亿元，落实4亿元支持新材料科技城建设。着力支持生态文明建设，市级落实1.99亿元推进节能环保和淘汰落后产能，实施八大重污染行业专项整治提升。着力支持城市经济发展，市级落实中心城区城市维护与建设项目资金35.74亿元，投入金融发展专项资金2.48亿元。

　　(三)财政民生投入继续加大

　　坚持民生优先，将更多的新增财力用于保障和改善民生。推进各项社会事业。加大财政支农力度，全市落实水利工程建设资金35亿元；完善社会保障体系，全市投入就业专项资金14.5亿元，落实基本公共卫生服务经费3.8亿元，保障性住房建设资金19亿元；落实财政教育投入各项政策，全市落实6.2亿元支持学前教育发展；完善文化经费保障机制；支持“平安宁波”建设。支持民生实事项目。市级投入67.8亿元推进十个方面41项民生实事项目，支持推进打通“断头路”、“三改一拆”、背街小巷综合整治、公共自行车系统建设、城乡客运一体化发展，推进应急平台体系和防灾减灾工作规范化建设，提高综合防灾减灾能力。支持抗洪救灾和复产重建。面对“菲特”强台风带来的洪涝灾害，通过整合市级财政专项资金、统筹行政经费及“三公”经费结余等办法，及时筹措救灾资金6.28亿元，积极争取中央和省财政补助3.15亿元，统筹用于支持抗洪救灾和灾后复产重建。

　　(四)财税管理体系不断完善

　　不断完善财税体制机制，切实提高财税科学化、规范化管理水平。推进财税改革。综合预算改革进一步推进，加强财政资金的统筹使用；全面实施国库集中支付改革，市级公共财政预算资金和政府性基金预算资金全部纳入国库集中支付范围，部分有条件的卫星镇实行了国库集中支付改革；深化公务卡制度改革，在全市推行建立公务卡强制结算目录；创新政府采购方式，推行网上竞价采购；推进排污权有偿使用交易工作。深化财政监督。探索预算绩效管理改革，加强对重点项目的财政支出绩效评价工作；建立健全覆盖全市的预算执行动态监控机制，规范预算单位支付行为；稳步推进预算信息公开，市级和宁海县、镇海区等向社会公开2013年“三公”经费公共财政预算；强化行政事业单位国有资产配置、使用、处置的监督管理。加强风险管控。做好地方政府性债务调查摸底工作，完善政府性债务计划管理，防范债务风险；根据审计意见，认真落实各项整改举措。

　　2013年，我市财政运行总体情况良好，成效明显。但在预算执行和财政工作中还存在一些需要进一步研究解决的问题，主要是：受国内外经济形势影响，财政收入增幅下降，收入稳定增长的基础仍不牢固，尤其是市级收入增长面临考验；在财政收支矛盾持续显现的情况下，财力分散、财政资金使用效益不高现象依旧存在；政府性债务压力不断显现，债务管理的体制机制需加快建立完善。对此，我们将进一步深化改革、创新机制、严格管理，认真加以探索研究和改进解决。