微罪不捕不诉 外来人员可享“同城待遇”

　　中国宁波网讯 去年9月，涉嫌抢劫犯罪的安徽小伙子小赵被北仑区检察院作出不捕决定，前不久他被判处缓刑，这意味着今年他可以和家人一起过年。据了解，让外来涉罪人员平等适用逮捕措施，给予他们同等的“法律待遇”，这是我市检察机关坚持“必要逮捕”的新理念、新做法。

　　检察机关审查公安机关提请逮捕的案件，时常会遇到这样的情况：两个犯罪嫌疑人，触犯同样的罪名，都有从轻的情节，介于可捕可不捕之间，只因一个是本地人，一个是外地人，结果便截然不同，对本地人一般不予逮捕，而对外地人首先考虑的是批准逮捕。这种处理上的区别对待，并不是偏袒本地人，而是囿于现实不得不作出的抉择：外来人员流动性大，在犯罪地无固定居所，无稳定工作，没有人为他们提供担保，如果作出不捕决定，谁能确保诉讼活动顺利进行？

　　为了改变这种状况，去年1月，我市检方联合公安部门签发了《关于外来人员犯罪案件适用逮捕措施的若干意见(试行)》，使“同城待遇”适用平等逮捕措施有了制度保障。公安机关对“有逮捕必要”进行说明，并提供羁押必要性的情况评估；检察机关对非羁押性强制措施可行性进行评估，检察人员在办案过程中严把事实关、法律关、证据关、情节关，对涉嫌罪行较轻的犯罪嫌疑人，无论是本地的还是外来的，若没有其他重大犯罪嫌疑，只要具备法律规定，可以采取取保候审、监视居住等措施或作出不起诉决定，均实现“同城待遇”。一旦对外来犯罪嫌疑人作出定罪不捕的决定，公安、检察、当地综治委共同确保非羁押性强制措施的落实，为诉讼顺利进行创造条件。

　　记者从北仑检方了解到，17岁的小赵就是在这样的条件下，获得了“不捕”的待遇。2012年8月，小赵在朋友蛊惑下去行窃，被派出所巡逻队发现。他们划伤了巡逻队员的手和脸后逃走。此后，小赵一直不敢回北仑，直到去年4月，因为父亲病重住院，小赵回来探病并投案自首。检察官了解到，小赵日常很孝顺，也没有犯罪前科，考虑到他有自首情节，且父母愿意为他提供担保，最终，检察官对他作出不予批捕的决定。

　　据了解，这一做法推行后，去年我市两级检察机关对878名外来涉罪人员作出定罪不捕决定，人数同比上升46.09%。（记者周琼 通讯员屠春技 俞永梅 陈红）