宁波探索创新利用方式 下活土地这盘棋

　　低丘缓坡垦造耕地。我市低丘缓坡分布广，可开发利用潜力较大。据调查分析，适宜开发利用的低丘缓坡面积约89万亩，主要分布在市域西南部的奉化、宁海、象山等地。其中，相当部分低丘缓坡立地条件较好，土层较厚，适宜开发垦造耕地。按照“宜林则林、宜农则农”的原则，2014年至2016年全市低丘缓坡开发可垦造新增耕地约1万亩。

　　积极开展指标有偿调剂。市级相关部门和县级政府共同努力，积极争取省以上重大交通、能源、水利等重大项目省统筹耕地占补平衡指标。同时，继续开展市外资源与产业合作，努力搭建各种平台，实现产业梯度转移和补充耕地等各类指标调入。2014年至2016年全市力争调入耕地占补平衡指标约1万亩。

　　调整用地方式 精打细算每寸土地

　　成由勤俭败由奢，这个道理同样适用于国土工作。未来三年，国土部门只有精打细算“过日子”，合理利用好每一块土地，才能为全市各领域三年行动计划的顺利推进提供用地保障。

　　宁波经济增速较快，用地需求大，供需矛盾十分突出，因此一方面，当前粗放的土地利用方式造成大量低效、闲置土地，批而未供、供而未用等问题进一步加剧紧张的供需矛盾；另一方面，土地利用结构不合理，传统工业用地比重较大，高新技术产业规模偏小，使本身就已局限的用地空间更加影响经济的快速发展。因此，积极调节现有土地利用方式，提高节约集约用地水平，优化用地结构势在必行。

　　我市土地节约集约利用水平尽管在全省范围内属于领先，但相较于上海、深圳等地还存在着较大差距，内部挖潜、盘活存量的潜力较大。因此，开发区、工业园区要坚持“亩产论英雄”，严格项目准入，提高投资强度和容积率，大力发展产出高、效益好的优势产业和新兴战略产业，提高单位建设用地利用效率。城镇建设要通过低效土地二次开发，加快推进工业用地“退二进三”和旧村改造，拓展地上地下空间利用，实现城镇建设用地增值提效。同时，据统计，目前全市共有批而未供土地约9万亩，供而未用土地约1万亩。为此，要严格落实市政府《关于加强建设用地供应管理的通知》、《关于进一步促进节约集约用地的通知》精神，结合各地实际，认真组织实施，切实做好“批而未供、供而未用”土地消化利用工作。

　　我市农村居民点现状分布较为零星分散，人均占地面积较大，基础设施和服务配套建设滞后，农村建设用地整治复垦潜力较大。根据《宁波市土地利用总体规划(2006-2020年)》，规划期内需要减少农村建设用地11.43万亩。至2012年全市已完成复垦1.77万亩，尚需完成复垦任务9.66万亩。从近年实施情况来看，面临着成本大、资金少、拆迁难等问题，进展缓慢，任务艰巨。农村建设用地复垦任务作为土地利用总体规划约束性指标，必须在规划期内按时完成，否则将突破全市城乡建设用地规模，直接制约规划新增建设用地指标的使用。实施农村建设用地复垦，推进城乡建设用地增减挂钩置换，是促进城乡统筹协调发展，优化用地结构布局，缓解城乡建设用地供需矛盾的有效载体。因此，要与新农村建设、农房两改、梯度移民、地质灾害搬迁等工作有机结合，加强部门协作配合，整合相关涉农资金，共同推进增减挂钩工作。土地整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，节约的指标可调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，做到农民自愿、农民参与、农民满意，切实维护农民群众根本利益。

　　统筹兼顾保障 重大项目用地

　　今后三年，宁波的社会经济发展将多极化发展，呈现各领域齐头并进之势，随之而来的也必将是用地高峰的到来。如何做好统筹兼顾，保障重大项目用地，下好全市土地这盘棋，是三年行动计划关键之所在。

　　随着浙江海洋经济发展示范区建设的实施和“六个加快”战略部署的推进，宁波市需落实一批国家级和省级重大基础设施建设项目；城市化、工业化的快速推进和新农村建设的发展要求，需要一定规模的新增建设用地保障；城乡统筹和区域协调发展，也将拉动城乡建设和基础设施用地的增长。但是，随着耕地保护和土地生态建设力度的加大，后备土地资源严重不足的问题日益突出，宁波市可用于新增建设的土地资源十分有限，建设用地供给面临前所未有的压力。

　　进一步强化土地利用总体规划整体管控作用，坚持“有保有压、区别对待”原则，逐步建立强化土地利用总体规划整体管控作用，坚持“有保有压、区别对待”原则，统筹保障各类建设项目用地：交通、能源、水利等重大基础设施项目，要积极争取省级预留规划指标；重大产业项目，以低丘缓坡荒滩试点和建设用海为主解决；重点开发区块，要以规划中期评估为契机，抓紧开展规划修改调整工作；城中村改造及新农村建设等，要通过城乡建设用地增减挂钩的途径来解决。重点确保“六个加快”和实施三年行动计划等项目用地，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

　　孙吉晶翁杰向琰