压缩环境违法空间 镇海创新管理堵上环境监管缝隙

　　中国宁波网讯(宁波日报 王量迪 厉晓杭 项一嵚 张寒)源头预防，总量控制，全程“无缝执法”。镇海区牢牢扭住各种污染物指标达标排放不放松，走出一条环保新路。近日，环保部减排核查组实地检查了镇海炼化、浙能镇海发电的脱硫脱硝工程后，对该区污染减排制度创新表示充分肯定。

　　“只有创新管理体制，才能实现环境总量控制。”镇海区环保局局长胡荣章介绍，针对区域内工业项目多、污染防治难度大的特点，镇海区环保部门2012年提出“无缝执法”的理念，目前在监管方式、监管时间、监管空间和监管主体4个方面实现了“无缝”对接。

　　镇海区域监控设施的先进程度与分布密度，在国内罕见。据介绍，镇海区早在2004年就从意大利引进了当时国内首套能够监测40种有机污染因子的大气特殊污染因子自动监测系统，之后陆续引进世界先进环境检测设备。至今，区域内除了6套大气特殊污染因子自动监测系统外，针对通过排气筒排放的有组织排放废气，引入了蓄热式焚烧技术进行治理；针对不经过排气筒排放的无组织排放废气，引入了泄漏检测与修复体系和红外成像技术进行治理。目前，该区与环境监控中心联网的企业达160家，实时数据监测点位达120个，视频监控点位186个。宁波石化区、后海塘煤场及金属园区等重点区域实现24小时全时段监控。

　　“硬件”硬，“软件”更不能软。为堵上环境监管时段上的“缝隙”，镇海区环保局实行“5＋2”、“白＋黑”的执法模式，双休日(节假日)与工作日、夜间与白天实行同等执法力度；在监管空间上，围绕大气、水、辐射、固废等主要监管领域和后海塘、石化开发区、重点敏感企业等地，形成每晚重点区域巡查、每周不定期“零点行动”、每月一次开展“绿剑”专项行动的制度。

　　同时，为实现监管主体无缝衔接，镇海区环保局还强化与公安、城管、市场监管等部门联动，实现了职能衔接上的“无缝”，并建立了环境执法联动协作机制，至今已有3起案件移交公安部门，其中1起已经入刑。该局还与慈溪、江北、北仑区环保部门探索监管区域“无缝”衔接，定期进行情况交流，预防和应对跨界污染事件。

　　目前，“无缝执法”已经成为镇海环保工作制度。今年1至6月，镇海区环保部门共检查企业2400余家次，处罚环境违法企业76家。“无缝执法”显著压缩了辖区内环境违法行为的发生空间，在保障环境安全和打击环境违法行为上显现了初步成效。最新环境监测数据显示，上半年，镇海区降尘均值较2011年煤尘整治前同期下降了65.2%。