用创新破解难题——三论深入推进新型城市化

新型城市化是一个世界性课题。我们深入推进新型城市化，国内尚没有成熟的经验可循，也不可能照搬欧美模式。这对我们的责任、智慧和能力，都是极大的考验和挑战。市委十二届七次全会指出，各级各部门要以改革创新的精神，破解城市化发展难题，推动新型城市化持续健康发展。

从量的扩张，到质的提升，宁波城市化进程站在了新的历史起点上，面临许多独特的难题和亟待解决的矛盾，只有坚持从实际出发，大胆改革创新，先行先试，才可能闯出一条新路，开创宁波新型城市化发展的新局面。

“人到哪里去”、“土地怎么用”、“钱从哪儿来”，是在城市化过程中必然出现的三大问题。比如，让农民“市民化”，表面上看是户籍问题，实质是附着其上的公共资源分配、公共服务、福利待遇等问题。比如，农民进城了，宅基地、承包地如何不空着、荒着，而是被充分利用，农民的土地被征用了，自身权益该如何保障等。据测算，在浙江，每一个农民转为市民的人均成本达１２万元，宁波城市化发展，有几百万人要“进城”，仅此一项就不是个小数目，政府财政显然无力独自承担，个人、企业、社会、政府该如何分担等。所有这些以及更多难题，非统筹谋划和大力推进户籍制度、土地制度、社会保障、财税金融、行政区划等方面的改革创新不可。否则，不但会错失深入推进新型城市化的历史性机遇，还将直接影响宁波城市竞争力的提升和工业化、现代化的进程。

城市建设的一大规律，就是容错性差，犯了错往往不可逆转，改正起来的成本非常大。比如，不该砍的树被砍了，不能挖的山被挖了，不该填的湖被填了，不该拆的房被拆了，不该改造的古建筑、古村落被改造了，就可能造成历史性的错误。深入推进新型城市化，避免这样的错误，就得创新我们的规划管理体制，牢固树立规划是城市建设的灵魂和龙头的理念，切实维护规划的权威性和严肃性，坚持“一张蓝图绘到底”，而不能“政府换届、规划换图”。

深入推进新型城市化的过程，本来就是一个不断创新、与时俱进的过程。随着城市化率的提高、城市化发展阶段的转换，一些原有的难题和矛盾解决了，新的、更大的难题和矛盾又会冒出来。这就需要我们不断创新完善工作理念、工作机制和治理体系，不断提升城乡治理水平，切实做好必须做的，有效化解“成长的烦恼”，既避免错失机遇，又避免走弯路、留遗憾，甚至出现方向性错误。

深入推进新型城市化的蓝图已经绘就，点亮城市之光仍需苦干实干。我们一定要以对历史、对未来、对子孙后代负责的精神，高水平高质量地推进新型城市化，努力把宁波建设成为一座有鲜明特色、让人们记得住的城市，一座在全国乃至全球都有较强吸引力和影响力的城市，一座让宁波人民更加热爱和引以为豪的城市。

宁波日报评论员