这一年，宁波改革举措“遍地开花”

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改革，是驱动一座城市发展的源动力。去年底，宁波市委提出要扎实推进“双驱动四治理”决策部署，大力推进改革驱动、创新驱动，狠抓生态治理、城镇治理、社会治理和软环境治理。改革驱动，是发展力量的排头兵。

保险业改革创新、城市危旧房改造、司法体制改革、医疗改革……一批涉及深层次利益调整的重大改革正在不断突破，一批事关公平正义、惠及民生的改革举措正在如火如荼地展开。

一年来，老百姓对“遍地开花”的改革举措最直观的感受是：口袋里的钱多了，生活质量提高了。

□记者 贺艳 樊莹

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一场医疗纠纷，仅一个多月就解决了

去年，市民老林因“贲门癌”在某三级医院做了“贲门癌根治术”。今年3月26日，老林感到腹部疼痛，经当地医院简单治疗后，当晚被转到宁波一家大医院。

经过生化、血检后，普外科急会诊认为暂无必要立即手术。次日早上，医生再次给老林检查时，评估得出有手术指征。随后老林被推进手术室，医生打开腹腔后发现小肠大面积坏死，腹腔严重感染。后老林医治无效不幸去世。

家属于4月开始多次向院方投诉，并提出10万元经济赔偿。理由是患方要求急诊手术情况下，医院仍旧保守治疗，丧失最佳手术时机，致患者病情加重，医治无效死亡。

在这起事件中，医院到底有没有错？患方提出的赔偿是否合理？宁波市医疗纠纷理赔中心介入后，经专家会诊，集体讨论、评估后认为：患者在当地诊断明确，在医院留观后是否具备手术指征值得商榷。医院在留观后的病情观察及告知上存在欠缺，病情变化后医院的应对措施存在一定不足。

经理赔中心和患方多次协商，6月19日，医院和家属最终达成一致，一次性赔偿林家4万元。“要不是理赔中心介入，我们也不知道这场拉锯战要进行到何时，现在一个多月事情就得到了解决，也算是对九泉之下的父亲一个交代。”家属林先生感慨道。

政府出资3800万，为全市居民买保险

这就是蜚声国内的医疗纠纷“宁波解法”，是宁波保险业中的四大“宁波模式”之一。由5家保险公司形成医责险“共保体”，让各家医院购买医疗责任保险，并下设医疗纠纷理赔处理中心，负责纠纷协商处置和理赔事宜。

除了医疗纠纷的“宁波解法”，宁波还在全国率先推出了小额贷款保证保险业务，支持创业企业、农业种养殖户和城乡创业者。全国首家农村保险互助社也在宁波诞生，为农民提供贴身服务，这是保险服务三农的重大创新。此外，这一年，宁波巨灾保险制度改革正式“破冰”，宁波市财政首年出资3800万元，为全市千万常住居民提供由于巨灾造成的人身和财产保障，主要涵盖了突发性滑坡、龙卷风、冰雹、台风、洪水灾害、漏电、水库溃坝、化工装置爆炸、泄漏等巨大灾害的人身和意外保险。这也是全国第一家包括了人身和财产两种险种的巨灾保险。

今年保险业改革创新中最引人关注的，莫过于宁波成为全国首个保险创新示范区。今年7月，中国保监会、浙江省政府联合发布《关于在宁波市建设保险创新综合示范区的通知》及相应方案。9月4日，保监会、浙江省政府在宁波举行宁波建设保险创新综合示范区大会，标志着全国首个保险创新综合示范区项目在宁波正式落地。示范区将采用“会省市共建”的模式，致力于把宁波建设成为具有强大创新能力、持续创新动力和雄厚创新实力的保险业创新示范区。

延伸

宁波在许多领域都是全国的试验窗口

毫不夸张地说，在许多领域宁波成了全国范围内的前沿阵地和试验窗口。除了刚才提到的保险改革创新，还有混合所有制改革、城市危旧房改造、司法体制改革、医疗改革……一批涉及深层次利益调整的重大改革正在突破前行，一批事关公平正义、惠及民生的改革举措正在如火如荼地开展。

比如市民最关心的医疗改革领域，宁波《鼓励和引导民间资本举办医疗机构若干意见》将于本月22日正式实施。根据意见，以后对上规模的民营医院要新增开放床位数、医院新通过等级等给予奖补，民营综合性医院通过三甲可以一次性获得2000万元奖励，以此拆除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等隐性壁垒。

比如在司法体制改革领域，江北法院在全国首创“1＋4”大陪审制，将案件的事实认定与法律适用进行剥离，事实认定由4名人民陪审员与一名主审法官“一人一票”共同决定，主审法官则担起法律适用的裁判，从而实质性地赋予了人民陪审员事实认定的主导权。这一模式极大激发人民陪审员的参审热情，更弥补了部分年轻法官生活经验、专业经验的不足，更好地体现了司法民主。

再比如在城市危旧房改造方面，将危旧房整体改造、非成套房改造、旧住宅区改造、城中村改造纳入棚户区改造，获得国家开发银行承诺贷款超过百亿元。

一项项改革举措扎实推进，有力地促进了经济回升向好，支撑了转型升级发展，为经济社会发展注入了强劲动力，成为新常态下宁波转型发展的主要动力。

成效

企业享受到发展红利，百姓口袋里的钱多了

改革让企业享受到了发展红利，令他们不断焕发出新的活力。借助财政资金风险损失补助的杠杆，宁波首创的小额贷款保证保险已经累计撬动贷款超过56亿元，向小微企业放款超过4500笔。工商登记制度改革后，宁波新设公司20792户，认缴注册资本将近800亿元。

改革也让百姓享受到了更多实惠。像宁波首创的医用耗材集中采购，实施四批挤掉1.62亿元水分，全部让利给患者。

这一年来，老百姓的感受用最实在的话说就是：口袋里的钱多了，生活质量提高了。今年，宁波城区居民最低生活保障标准从每月的588元提高到660元。前三季度，全市城镇居民人均可支配收入同比增长9.7%，农村常住居民人均可支配收入增长10.9%。

改革，是一座城市转型发展的不竭动力。我们相信，随着新一轮改革的全面推进，老百姓会真切感受到更多蜕变带来的惊喜。