核心提示：

在奉化，联合执法被赋予不同以往的含义。针对行政执法职能交叉、权责脱节、执法不严等问题，奉化于去年在全省率先设立行政执法中心，有效整合公安、环保、国土、文化市场等执法力量，做到统一规范、消除盲点，杜绝选择性、多头性、疲软性执法等不正常现象。

日前，在奉化市萧王庙街道大埠村，随着大型吊车将水泥储存罐缓缓吊起、装车运走，一处非法混凝土加工厂被顺利取缔。

至此，这块长期压在大埠村村民心头的大石头终于被搬走。此前，当地村民曾多次举报这家非法混凝土加工厂，环保、街道、工商、国土等多个监督单位也纷纷介入，但始终拿该加工厂没办法。不过，这个看似“谁都可以管”却“谁都没管好”的案子，如今在奉化市行政执法中心的牵头下得到彻底解决。

破壁垒：监管一条龙

在大埠村村民眼里，这个非法混凝土加工厂劣迹斑斑：白天扬尘四起，弄得村民们“天晴一身灰，下雨一脚泥”；晚上废水外流，造成河道污染。

据调查，这家非法混凝土加工厂于去年6月底开始经营，老板姓周，是江苏人。由于该厂既没有营业执照也没有通过环评审批，街道、工商、国土和环保等监管单位接到举报后，先后前往查处，执法单位也开具了处罚决定书，还对其采取了断电等强制措施。

但周某不是“省油的灯”，每次被断电后，周某又重新把电接通恢复生产，而对处罚决定书更是一撕了之。有一次，面对执法人员，周某竟恼羞成怒：“谁敢封我的厂，我就剁了他的手脚！”

于是，查处非法混凝土加工厂的事一搁再搁，村民们意见很大。

去年11月，工商部门将这起案件移交给市行政执法中心。一家小小的非法加工厂，怎么会拿它没办法？该中心联合公安、环保、国土等部门进行会审，决定以涉嫌污染环境为突破口进行查处。随即，市环境监察大队执法人员受中心指派先到现场查看，在该加工厂的不同地点取了3瓶废水水样。经检测，水样的PH值分别为11.9、12.59和12.72。根据有关规定，水体的PH值超过12.5，就属于强碱性，可移交公安部门查处并采取强制措施。

手握铁证后，市公安局环境犯罪侦查大队紧接着介入，对当事人就非法处置危险物质这一行为进行传唤谈话。这下，周某没了往日的飞扬跋扈，连连解释说，这些废水并不是故意排放，而是将混凝土灌进搅拌车时不小心渗漏出来的。随后，他签好了保证书：3天内拆除设备，以后不再经营。于是，就有了开头的那一幕。

传统的行政执法体制，一方面存在执法主体过多、监管职能交叉重叠、责权不对称等现象，另一方面存在执法力量分散、处罚随意性强、监管不到位等问题。为此，奉化于去年6月在全省率先设立行政执法中心，有效整合公安、环保、国土、文化市场等执法力量，通过打破部门之间的壁垒，探索联合执法管理常态化，有效解决“管得了、看不见”或“看得见、管不了”的问题。

莼湖镇张岙村地处偏远，一些经营者看中了该村这一特殊地理条件，从事非法活动。3个月前，市环保监察大队执法人员在巡查时，在该村发现一处非法电镀加工点。

该加工点看似民居，平时大门紧锁，伪装得很好。当执法人员突然破门而入时，警惕性很高的工人们早已闻风而逃，只见院内摆放着简陋的加工设施，煤饼炉还在燃烧，各种产品浸泡在塑料桶中。