谋共赢：裁量一把尺

作为被投诉和处理的对象，位于锦屏街道某小区的牛肉干面馆老板周彬（化名），说起行政执法中心却满怀感激。

去年7月，小区居民联名向市长电话举报，周彬的牛肉干面馆24小时营业，排放的油烟及店内长期燃烧的煤饼炉气味，严重影响小区居民的正常生活。

中心执法人员前往调查，得知店铺装修时，居民们意见就很大，也曾将问题反映给环保、市场监管及城管等部门，但直到牛肉干面店试营业1个多月，问题依然没有解决。随着时间的推移，店主和居民的矛盾进一步升级。当时，该店还没有申领营业执照，但已拿到有关部门核发的餐饮服务许可证、准予其设置店名招牌的行政许可决定书，以及个体工商户名称预先核准通知书。同时，店主周彬先后投入十余万元，用于装修店面、购买餐饮设备等。如今，由于油烟排放问题，干面店与周围居民引发纠纷，申领营业执照的事就此搁浅。而如果没有营业执照，干面店将被取缔，周彬的一番心血和花费都将打水漂。一时间，周彬心急如焚。

是简单地取缔处理，还是另谋共赢之策？行政执法中心选择了后者。中心相关负责人一方面积极辗转于部门和社区间，消解各方矛盾，指导部门合理处置，有效避免因不当执法而引发社会矛盾；另一方面查找相关的法律法规依据，尽可能维护各方的合法权益。根据2013年新出台的《浙江省第二批不纳入建设项目环境影响评价审批的目录（试行）》规定，这家牛肉干面店符合申领营业执照的条件。于是，在行政执法中心的牵头下，周彬和居民进行多次沟通，答应拆除煤饼炉，并采取一系列环保措施，最终得到居民谅解，从而顺利拿到营业执照。

随着行政执法中心的成立，奉化老百姓感到身边的违法现象越来越少，而自身的合法权益越来越有保障。“行政执法不仅要严厉打击违法犯罪行为，也要注重回应群众的民生诉求，及时化解矛盾。”张义波说，传统管制性的执法和监管方式，往往会让一些群众产生抵触情绪，造成对执法行为的不理解，进而对整套行政管理体系产生不满。因此，必须注重人性化执法，达到维护群众的合法权益与化解矛盾的双赢目的。

据介绍，奉化行政执法中心还将逐步吸纳市场监管、农林、海洋渔业等相关执法机构进驻。同时，正在全面梳理权力清单，编制行政执法手册，明确具体执法流程，进一步规范行政自由裁量权，做到依法行使、标准统一，努力把权力关进制度“笼子”。

■ 专家观点

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙：当下，行政执法领域面临不少问题，一方面执法人员工作很辛苦，但老百姓还是不满意；另一方面执法权力很分散，真正需要联合执法时，没办法形成合力。奉化探索的联合执法模式，以最低的改革成本搭建了一套行政执法改革机制样本，最大限度提高执法效力和行政效能，把老百姓、部门和政府三者之间有机联系在一起，易于复制，值得推广。浙江日报记者 翁浩浩 市委报道组 黄成峰　谢宏芬