宁波市人大常委会开门立法“接地气”

中国宁波网讯（宁波日报 记者龚哲明）在去年底市十四届人大常委会第二十次会议上二审并准备提交今年２月市人代会表决的《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》草案，吸纳了在我市的全国、省、市、县（市）区、镇（乡）五级人大代表的意见。这是市人大常委会开门立法的一个典型例子。

市人大常委会确定的２４个基层立法联系点是开门立法的重要渠道。这些基层立法联系点中有乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位、律师事务所、高校和行业协会等。百丈街道作为市人大常委会基层立法联系点，提出的两条建议被去年１０月市人大常委会会议通过的《宁波市终生教育促进条例》所吸纳。百丈街道人大工委主任吴志明说，街道立法联系点与普通市民贴得近、接地气，能够听到居民最真实的声音，避免立法者“闭门造车”。

法规好不好，关键在实施。市人大常委会把法规制定过程当作法规的宣传过程，让社会各界第一时间了解法规、理解法规，为法规出台后顺利实施奠定了基础。一般法规草案一审后，市人大常委会就在《宁波日报》和宁波人大网全文公布公开征求意见，邀请人大代表参与立法调研，听取立法联系点的立法建议，听取法工委委员和法制委咨询员等专家学者的意见建议，还根据法规所规定的内容不同，有针对性地召开法规征集意见座谈会，主动走访有关单位充分听取意见。

《宁波市城市房屋安全使用管理条例》是一件实施了十多年的法规，其间经历过两次修改，去年１２月２５日，这件法规再次提交市人大常委会会议审议。而这一次修改还与余姚四中学生一次社会调查有关。原来，有关部门在房屋安全鉴定申请中的具体规定和《宁波市房屋使用安全管理条例》对房屋安全鉴定中各方主体的责、权、利缺乏明确，像一道道“门槛”挡住了老小区居民申请鉴定的脚步。于是，学生们提出了修改法规，便利老小区居民做房屋安全鉴定的建议，最后被市人大常委会法工委采纳并付诸行动。这是市人大常委会开门立法的最生动景象。