宁波历史文化名城名镇名村保护条例获表决通过

　　市人大代表按表决器进行表决。记者王增芳摄

　　“乡愁是对家乡的感情和思念，是对故土的眷恋，是人类共同而永恒的情感。”市人大常委会副主任邬和民，在向市人代会作《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例(草案)》说明时作出了极富感情的表述。

　　而许多寄托着宁波人无限“乡愁”，凝结着历史、艺术、文化价值的历史街区、镇村、历史建筑在城市改造中被破坏、损毁了。

　　昨天闭幕的市人代会时隔14年再次行使立法职权，表决通过了《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》，为的就是守护这千年的城市记忆，希望能让宁波人永远“记得住乡愁”。

　　8个历史街区仅2个半保存完好

　　宁波自唐朝起始在三江口建府城，至今已有近1200年历史。城市在原址稳定地延续千年，至今依然充满生机和活力，这在中国城市史上并不多见。

　　邬和民说，然而，“随着经济社会发展和城市化进程的加速，历史文化名城名镇名村的保护工作出现了一些矛盾和问题，主要是原有的传统格局和历史风貌受损较为严重，历史文化街区保护模式不够妥当，部门管理职责不够明晰，历史文化名镇、名村保护资金不足，自然损毁或者自行改建现象较为严重，历史建筑的普查、确认、公布尚未实施。”这给宁波这一历史文化名城蒙上阴影。

　　市人大城建环资委员会去年在对《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例(草案)》审议意见的报告中提到，宁波历史文化名城保护规划确定的包括鼓楼公园路、郡庙天封塔、天主堂外马路、郁家巷、月湖、南塘河、永寿街伏跗室、秀水街八个历史街区，目前仅有二个半保存完好，如果不彻底扭转放任损毁的局面，宁波历史文化名城地位岌岌可危。同时，随着城市化加速推进和村庄改造，一些古村落、古建筑已经或正在被改造和毁坏，镇村的历史风貌也面临消失的危险。

　　2011年，国家在对我市名城保护工作检查中明确指出：历史文化名城、街区层面的地方性法规及技术标准缺失，规划的严肃性不够，审批程序不完善，指导保护实施的效果欠佳。邬和民说：“根据我市历史文化名城保护实际，制定草案是十分必要的。”

　　市人大城建环资委员会报告说：“名城、名镇和名村是宁波历史最重要的物质载体，见证了宁波历史的发展过程，蕴含着宁波人民独有的精神价值、思维方式和文化意识，体现了宁波文化的生命力和创造力，凝结着这座城市的记忆。”而对此进行立法，就是守护这千年的城市记忆。

　　“宁波只有天一阁、保国寺是不够的”

　　“宁波只有天一阁、保国寺是不够的。这次立法来保护历史名城、名镇和名村非常好。”市人大代表、鄞州区高桥镇联升村党支部书记毛伟芳建议，希望政府部门推出一些针对性的具体措施。对于有保存价值的古村古民居，有关部门费点精力、政府投点钱，是完全应该的。古村、古民居一旦消失，是永远不可恢复的。要吸取历史上大破坏的教训，该保护的都保护起来。

　　根据这部条例，宁波将实行历史文化名城、街区、名镇、名村以及历史建筑保护名录制度。条例文本里首先明确了保护名录。保护名录主要包括：宁波、余姚等历史文化名城；月湖、伏跗室永寿街等8个历史文化街区；镇海口海防史迹、莲桥街、新马路等历史风貌区、历史地段；慈城镇、前童镇、石浦镇等历史文化名镇；许家山村(宁海)、龙宫村、岩头村等历史文化名村；历史建筑、历史街巷和近现代工业遗产；古河湖水系、古树名木、古运河、古桥、古道、古文化遗址、古代石刻等历史环境要素以及国家、省、市人民政府批准公布的其他保护对象。

　　条例草案还划定了本市历史文化名城、历史文化街区的具体范围。宁波历史文化名城的范围，主要是指唐明州府罗城基址，现长春路、望京路、永丰路、和义路、江厦街、灵桥路围成的区域，和奉化江、余姚江、北斗河(护城河)等水系围成的城廓，以及南塘河、天主教堂外马路、新马路等历史文化街区。

　　余姚历史名城的范围，主要是指东至东旱门路东侧50米、三官堂江东侧50米，南至舜水南路以南30米，西至合山江以西80米，北至萧甬铁路。

　　条例草案明确，历史文化名城范围内不得新建高架桥等大流量机动车通行道路，历史文化街区核心保护范围内，不得新建、改建影响街区格局和风貌的高层建筑。处于核心保护范围内的损害传统格局、历史风貌、空间尺度的现有建(构)筑物，应当逐步改造或拆除。

　　要像保护生态一样保护仅存的历史街区

　　“宁波要像保护生态环境一样保护仅存的历史街区，为宁波这座历史名城和后代子孙留下一些历史痕迹。”市人大代表、宁波博洋控股集团总裁办副主任许淑敏呼吁。

　　她向大会提交了一份建议，以立法或者政府令的形式，对现有历史街区进行原生态永久性保护。除了必要的配套设施完善和建筑本身的修缮，基本保持原有的居民生活状态，避免再对历史街区进行商业性过度开发。

　　在此问题上，市人大代表、宁海县人大常委会城建环保工委主任童青燕也提出，城市规划者和建设者，应“多去听听百姓的声音，多站在百姓的角度想问题。在设计和建设中，留住百姓原来最有代表的生活场景，找回过去的记忆，使文脉也得以延续。”

　　在守护美丽乡村方面，市人大代表，宁波原水集团有限公司董事长、党委书记王文成还注意到，我市还散落着许多具有深厚的历史文化积淀的传统村落，拥有大量独特的历史记忆、宗族传衍、俚语方言、乡规民约、生产方式等，构成一个文化与审美基因的独特整体。他为此提议，应建立宁波传统村落档案，清晰全面记录各类传统村落的多样性生态信息，盘清家底，抢救传统村落。

　　市人大代表、奉化市职教中心校长莫国定认为，应该注重依托现有山水脉络规划农村布局，让人们“望得见山、看得见水”，同时更要传承传统文化，让农村那些古树、庙宇、古建筑等特有的风貌“存活”下来，让人“记得住乡愁”。这无疑应是我们宁波建设美丽乡村的智慧之举。

　　东南商报 记者张昊