时隔14年再行使立法职权 人代会立法有望成新常态

　　中国宁波网讯(东南商报 记者 张昊)昨天举行的市人代会闭幕会，比往年多了一项新议程：人大代表用手中的表决器表决通过了《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》。这是市人代会时隔14年再次行使立法职权。

　　“2001年2月举行的市十一届人大四次会议通过的《宁波市制定地方性法规程序规定》，还是程序性的法规。如果就实体性法规而言，这还是历史上头一次。”市人大法制委员会副主任委员何乐君告诉记者。

　　市人大常委会主任王勇2月4日在参加审议时表示：“立法是人民代表大会的权力，常委会是受大会委托行使这项权力。因此这次人代会审议表决法规草案的探索，是对这项制度的恢复，很有意义。”

　　何乐君认为，此举将充实人大代表立法权，有助于增加立法民主含量，提高立法质量。

　　代表们也纷纷对此举点赞。市人大代表、市律协副会长叶明对此评价：“以前，法规草案制定过程中相关政府部门、专家学者等参与较多，虽然也经常征求人大代表意见，但让全体代表审议并表决极为罕见，这是鼓励人大代表参与立法工作积极发挥作用的重要体现。”

　　市人代会立法与市人大常委会立法最大的区别在于，前者可吸纳490名市人大代表的意见建议，后者主要由47名市人大常委会组成人员参与。

　　尽管地方人代会和同级常委会的立法效力是一样的，但由于人代会会期较短，议程众多，审议立法又需较长时间，还需一定的专业知识等诸多原因，市人代会直接参与立法的机会一直较少。

　　值得注意的是，各地“不约而同”的步伐构成了推进科学立法、民主立法更大的背景———2014年1月，湖北省人代会通过了《湖北省水污染防治条例》，这是该省首次人代会立法；同年的北京市人代会，更是审议了3部地方性法规；11天前，也有3部地方性法规草案提请上海市人代会表决。

　　《人民日报》去年11月曾刊发全国人大常委会法制工作委员会主任李适时的文章称，发挥人大在立法中的主导作用，要增加人民代表大会审议法律草案的次数，充分发挥人民代表大会的立法职能，创新和完善各级人大代表参与立法工作的机制，充分发挥人大代表在立法中的作用。

　　何乐君表示，人代会立法有望成为新常态。涉及特别重大事项、人民群众普遍关注的问题等地方性法规纳入人代会立法，将是今后趋势。

　　据了解，市人大常委会今年将审议大气污染防治条例，明年将提请市人代会表决。