关于2014年全市和市级预算执行情况及2015年全市和市级预算草案的报告(摘要)

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政运行和预算管理中还存在一些亟须进一步研究解决的困难和问题。主要是财政收入增速趋缓，财政支出刚性不减，保持财政收支平衡的难度日益凸显；预算管理的科学性、规范性、系统性还需加强，财政支出的结构和方式有待进一步调整优化；部分地区在政府性债务问题及收支矛盾突出的同时，防范和化解财政风险的机制尚未形成。对于这些困难和问题，需要我们进一步深化改革、完善机制、强化管理，切实加以解决。

　　二、2015年预算草案

　　我市编制2015年预算的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度的要求，进一步改进预算管理制度，完善政府预算体系，调整和优化财政支出结构，深入推进专项资金管理改革，提高财政资金使用绩效，规范地方政府债务管理，积极稳妥推进预算公开，进一步发挥财政职能作用，推动全市经济社会加快转型发展。

　　(一)2015年财政重点收支政策

　　1.完善财政收入制度，规范预算分配秩序。切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税。密切关注并推进“营改增”等各项税制改革，落实对小微企业的税收优惠政策。清理规范税收等优惠政策，清理整顿越权减免税收或通过财政列支方式变相减免税收行为。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金。

　　2.支持经济转型升级，促进发展方式转变。落实好积极的财政政策，推进经济社会转型发展“三年行动计划”实施。加快实施创新驱动发展战略，健全技术创新引导支持机制。创新财政资金使用方式，通过设立产业发展基金等市场化模式，引导带动金融资本和社会资本投资工业和信息化、电子商务、战略性新兴产业、旅游产业等领域。加大外贸发展扶持力度，支持培育外贸竞争新优势。加大节能环保投入力度，加快节能技术改造和淘汰黄标车，支持推广新能源汽车。

　　3.持续加强民生保障，推动生活品质提升。实施新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨，健全城乡居民大病保险制度，推进巨灾保险试点；根据物价水平等因素，适当提高企业退休人员等人群的基本养老金标准；完善就业创业扶持政策；推进机关事业单位工资调整和养老保险制度改革。深化公立医院综合改革，提高基本公共卫生服务补助标准；支持基层医疗机构体系建设和实施基本药物制度。推进基础教育重大课程改革和多样化发展；支持中职重点专业建设、企业职工培训、民办教育和社区教育发展；继续开展高校重点专业、重点学科、协同创新中心建设。加强公共文化服务体系建设，推进文化产业发展。

　　4.健全财政支农政策，促进农业可持续发展。围绕重点水利工程、高标准农田及粮食功能区、幸福美丽新家园、农村生活污水处理等“三年行动计划”项目，进一步加大农业、农村基础设施投入。继续促进现代农业发展，支持农业综合开发、现代农业园区、现代种业等各类产业项目。提高农村生态建设投入，加大四明山区域转移支付力度，提高生态公益林补助标准，推进修复振兴浙江渔场，支持森林宁波建设、海洋开发保护、水环境整治等工作。加大政策性农业保险保费补贴和为农服务保障力度。

　　5.严格控制一般性支出，建设节约型政府。认真贯彻落实中央八项规定，严格执行《宁波市党政机关厉行节约反对浪费规定》。坚持从严从简，勤俭办一切事业，建设节约型机关。政府性楼堂馆所一律不得新建，严格规范党政机关办公用房管理。财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。严格控制差旅、会议、活动等公务支出，严格执行经费开支范围、标准及相关审批管理制度。完善节庆、赛事活动等财务预算管理制度，建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。

　　(二)2015年一般公共预算草案

　　1.全市

　　(1)收入预算。2015年，拟安排全市一般公共预算收入同口径比上年860.61亿元增长8%，加上转列一般公共预算的政府性基金［注：按照《财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知》(财预〔2014〕368号)要求，从2015年起，将政府性基金中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面项目收支转列一般公共预算，具体包括地方教育附加、水利建设基金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、残疾人就业保障金、文化事业建设费、森林植被恢复费等11项基金。为此，2015年一般公共预算收支增幅为与相应调整后的2014年预算执行数比较；同口径增幅为不含转列政府性基金的原口径增幅。2015年政府性基金预算增幅为与相应调整后的2014年预算执行数比较。］后，为991.76亿元，增长6.6%。按照现行财政体制计算，全市一般公共预算收入加上转移性收入181.26亿元(其中：返还性收入87.15亿元，上级补助收入77.61亿元，调入资金12.5亿元，调入预算稳定调节基金4亿元)，全市一般公共预算可用资金为1173.02亿元(不含地方政府债券收入)。

　　(2)支出预算。根据收入预算情况，拟安排2015年全市一般公共预算支出1036.9亿元，增长6.5%，同口径增长7.6%；地方政府债券还本15亿元；上级专项补助安排的支出67亿元；转移性支出54.12亿元，均为上解支出。