宁波市质监局首推行政许可自由裁量权试点

中国宁波网讯（东南商报 记者 孙美星）窗口人员承办行政许可申请不能拖，能不能受理限１个工作日内给答复；新申请的许可事项不能等，５个工作日内就要安排现场考核或评审……本月起，市质监局的四大类１７项行政许可项目审批有了新的实施细则，不但办理时间缩短了２／３，还压缩了审批权力的自由裁量度，避免人为操作的差异性。

“没想到这么快，以前最长要２个多月才能办好的计量认证，这次２０天就搞定。”４月８日，宁波市建设检测有限公司到市质监局办理“节能检测计量认证”，正赶上新的行政许可审批规则试运行，公司常务副总经理罗元丰惊喜地发现，公司提交的网上申请，当天就被受理，４月２８日就拿到了计量认证证书。

５月１日，市质监局正式出台了《行政许可自由裁量权行使规则》和各许可事项的共１９个《实施细则》。以后到市质监局办理计量类、实验室资质认定类、生产许可类、特种设备类这四大类共１７项行政许可项目，具体到每个步骤限几日内完成，企业都有详细的时间表可参照。

“以前办理这１７项行政许可，仅政府审批流程时间至少要３０个工作日，现在缩短到９天，时间缩短了２/３以上。”市质监局行政审批处处长陈传兴介绍说，过去企业提交了办证申请后，受理速度快慢要看工作人员的态度。此次出台的裁量权规则中明确规定，对于行政许可申请，窗口承办人员要在１个工作日内作出处理决定，网上承办人员要在２个工作日内作出处理决定。如果有申请材料不全或不符合规定的，必须以书面形式一次性告知申请人，不让申请人多跑冤枉路。

除了规定了办理时限，该规则还压缩了审批权力的裁量度。“以前一项行政审批从受理到组织评审，再到审批发证都是一个人操作，现在分别设置了三个工作岗位，每个岗位都有详细的规范，消除了操作上的随意性。”陈传兴说，这项改革举措预计每年将使１３００余家宁波企业受益。

“质监部门在全市率先制定‘行政许可裁量权行使规则’，不但把行政许可的权力关进了法律法规这个‘大笼子’，还请进了自由裁量权规则打造的‘小笼子’。”市法制办政府法制监督处处长叶新火认为，这是行政审批部门进一步简政放权的体现，不但规范了政府机关的权力，也方便了企业。