江东东海花园社区制订社区公约 自己给自己立规矩

宁波日报记者龚哲明

江东记者站张绘薇 杨磊

江东东海花园社区制订社区公约，这是一次居民自我教育和管理、自己给自己立规矩的过程

“不违规出租车棚、车库”、“及时足额缴纳物业费”、“做好生活垃圾分类”、“多与家人沟通交流、避免手机依赖”……日前，东海花园社区公约公布栏前围着很多居民，对公约条款逐字逐句仔细研读着。

居民自己“创作”的社区公约靠谱吗？

为全面深化基层民主法治建设，推进基层社会治理法治化，巩固党的基层执政基础，日前江东区东柳街道东海花园社区全面完成了社区公约的制订修订工作。“这是一份征求了１０００余户居民意见，经三十余次修改、几易其稿后制订的社区公约，全体社区居民是第一作者，是一部真正姓‘民’的社区公约。”东海花园社区党总支书记郑红波说。 

一部完全由居民自己“创作”的社区公约靠谱吗？这会是很多人的想法，也是东柳街道党工委当初的疑虑。但是通过调查，这一丝疑虑很快消除了。在街道党工委指导下，社区党组织发动社区党员干部深入社区居民中挖掘各领域能人，优选出１８人组成了公约制订核心团队。这１８人中，有法学教授、法院法官、执业律师等精通法律法规的行业专家等。与此同时，社区党组织还公布了《社区公约制订修订试点工作操作实施细则》，并结合社区实际，拟定了“两委联席会议商议拟草稿、广泛征求意见、报街道合法性审查、提交居民代表会议通过、上报备案并公布实施”的社区公约制订修订工作“五步法”。优秀的专业人才与严谨的制订程序，使之后出现的社区公约在程序合规、内容合法上有了“双保险”。

社区公约体现了全体居民的心声吗？

这部社区公约真的体现了全体居民的心声吗？４月下旬，东海花园社区公约制订进入意见征求阶段。为使公约内容有针对性地解决居民身边频频出现的难题，以期真正发挥公约对全体居民的规范和约束作用，街道、社区两级党组织积极引导工作小组通过电子屏幕、东海ＱＱ群、社区微信、义工群、宣传窗、手机短信等随时收集居民意见，并发动社区党员干部、墙门组长对全部１１３６户进行入户走访并发放调查问卷。意见征询结果反映出的居民高涨的热情令工作小组成员也感到意外。问卷调查表中，工作小组对社区公约制订程序、应解决的问题、违反公约应采取的措施分别设定了７至８类意见，而居民通过“其他”栏回馈的意见比原设定选项多好几倍。据悉，东海花园社区公约共入章三十四条，涵盖居民生活、社区治理各方面，内容详尽，措辞严谨，特色鲜明，已经获得社区成员代表大会审议通过。

多种机制并行，确保公约发挥实效

与此同时，为确保公约的长效运转，在社区成员大会上还选举成立了由１５名社区居民组成的社区公约监督委员会，并以高票通过了《东海花园社区公约及实施细则》。根据细则，监督委员会将招募志愿者，成立巡逻小分队，对居民守约践诺情况进行监督；成立道德评议理事会，对公约难以解决的问题采取“一事一评、一事一议”方式集中评议解决；明确对违反公约的居民将采取包括批评、教育、通报、赔礼道歉等处理措施，而对于遵守公约的模范家庭和居民将予以表彰，通过多种机制并行，确保公约发挥实效。

全程参与了社区公约制订的工作小组成员、大学法学教授庄华忠说：“作为居民，我们对社区存在问题的体会是最真切的，因此参加制订社区公约解决现实问题，既是我们的权利，也是一项义务；社区公约的制订，本身就是一次老百姓自己给自己立规矩过程，在这过程中大家自我教育、自我管理、自我监督，促进了底线共识的形成，是一次实现良法善治的有益尝试。”