宁波户外广告整治昨落下句点 媒体持续关注三年

2013年7月，城管执法人员拆除一高炮广告 

《大街上户外广告乱如牛皮癣》、《户外广告乱象到底该谁管?》、《乱象背后有个隐形人叫“关系户”》等20多篇稿件,在社会上引起强烈反响。当年10月,宁波开展户外广告整治,浙江省委常委、宁波市委书记刘奇(时任宁波市委副书记、市长)亲自挂帅。整治工作领导小组办公室负责人盛赞:“金报的这组报道有力推动了整治工作的开展。”

昨天上午,宁波市中心城区户外广告工作管理推进会召开。会议总结了近3年来的整治成效,部署了下一步的工作安排。此前,媒体聚焦过的多个问题已经得到基本解决。

●聚焦1  广告如“牛皮癣”般无孔不入

2012年5月,记者对户外广告乱象进行调查。“大街上广告如牛皮癣”,是记者实地走访后的最大感受。当时,海曙区开明街750米路段就竖立着大大小小160多块广告牌,鄞州四明中路0米路段有130多块广告牌。这些广告牌凌乱不堪,像牛皮癣一样无孔不入地出现在城市街头。基于此,媒体曾呼吁,能不能制定规划,从源头规范户外广告设置。

八种情形不得设户外广告

目前,宁波已新出台一批户外广告设施管理政策法规。比如,明确规定,有八种情形之一的,不得设置户外广告设施:(一)利用交通安全设施、交通标志的;(二)利用行道树或者损毁绿地的;(三)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的;(四)妨碍他人生产经营或者影响居民生活、影响他人对建(构)筑物合法使用权益的;(五)在国家机关、文物保护单位和风景名胜点的建筑控制地带内的;(六)利用危险建(构)筑物及其他危险设施的;(七)损害城市容貌的;(八)法律、法规、规章规定的其他禁止设置的情形。

●聚焦2  “海葵”过境790块广告倒塌

从2012年5月起,媒体持续聚焦宁波户外广告乱象,在社会上引起强烈反响。据2012年调查统计,市六区和高新区建成区范围内各种类型户外广告有1.6万多块,绝大多数没审批过。在户外广告整治工作动员大会上,刘奇援引一个数据,据不完全统计,2012年“海葵”台风期间,中心城区户外广告倒塌达790处,严重威胁了市民人身安全。

今年“灿鸿”来袭,无广告牌倒塌事故

记者昨天从会上了解到,自2012年11月开展整治以来,共拆除违法户外广告约1.53万块。其中,高立柱广告250余个,屋顶广告1500余块,

宁波市城管局局长李谦介绍道,对比整治前后,广告设置渐趋规范,安全隐患急剧减少。特别是今年第9号“灿鸿”强台风期间,未发生一起因广告牌倒塌引发的安全事故,社会反映良好。

●聚焦3  户外广告乱象后躲着“关系户”

此前,宁波广告界两名“大佬级”人士曾通过媒体揭露行业内幕,认为乱象背后隐藏着神秘的“关系户”。因为“关系户”的存在,一些涉及公共资源的广告位没有走公开招投标或拍卖,而是私下被拿走,政府财政白白蒙受损失。比如,甬江大桥上竖一块80平方米左右的广告牌,成本只要几万元,租出去一年能净赚几十万。

重要位置户外广告使用权公开拍卖

《宁波市户外广告设施设置管理办法》有专门的内容,来斩断“关系户”的利益链条。根据规定,利用公共场地、公共设施等政府性资金投资建设的载体(以下简称公共载体)设置户外商业广告设施的,其载体使用权应当符合相关规定要求,通过公共资源交易中心以招标、拍卖等公平竞争方式取得。

昨天的会议上再次强调,对城市节点公共场地雕塑性落地景观户外广告,将进行媒体建设和使用权公开拍卖工作,推进公共资源公平合理利用,让户外广告“点亮”宁波城市形象。

●聚焦4  多头管理权责不明致管理混乱

此前,媒体聚焦了宁波户外广告审批、监管等环节部门权责不清晰。户外广告乱象到底归哪个部门管?

2012年,在接受媒体采访时,城管部门说“不好管很难拆”,工商部门抱怨“法律法规滞后”,规划部门称“无执法权,心有余而力不足”。正是因为多头管理,权责不明晰,才导致管理起来像一团乱麻,产生了乱象。

审批监管体系已基本建立

现在,已经基本建立起了权责清晰、衔接顺畅的审批监管体系。广告设施设置前审批由城管和规划部门负责,城管部门统一受理,并经规划部门提出审查意见后由城管部门统一许可或答复。广告内容发布登记由市场监管部门负责办理。事中监管环节包括广告设施建设过程必要的技术监理和建设完成后的安全检测,安全检测由第三方具备相应资质专业检测单位来完成,城管部门负责安检报告审核备案。事后监管环节包括广告设施违法设置和广告内容违法发布的监管,分别由城管和市场监管部门负责,在高速公路用地及公路建筑控制区范围内违法设置广告由交通部门负责监管。

■工作部署  将陆续出台规定建立长效管理规范

户外广告三年整治告一段落,宁波市中心城区户外广告工作管理推进会上对下步工作进行了部署。

副市长王仁洲指出,下一步要通过长效管理规范户外广告设施设置。通过设置规范有序、高端大气、新颖独特的广告,引导户外广告产业向现代化高端化发展,助推城市面貌提升,塑造城市活力,促进城市品位提升,推进生活品质改善。

记者了解到,接下来,宁波将陆续出台《中心城区大型户外广告设施设置行政许可暂行规定》、《中心城区大型户外广告设施安全检测管理规定》、《中心城区户外广告市对区监管考核管理办法》等具体管理措施,提升政策法规的可操作性。

会议强调,在实施过程中,要严把广告设施建设关,严格按标准按图施工,特别是体量大的广告设施要落实专门人员对质量进行全程监管,确保城市公共空间安全。

切实履行户外广告监管责任,加强日常监管,对违法广告及时发现及时处置,加强安全监管,保障城市公共空间安全。  □通讯员 范奕齐  记者 王颖 摄影 记者 张培坚