运营服务优质化

　　据宁波市出租汽车改革领导小组负责人介绍，此次出租汽车改革的最终目的是让市民乘车方面，享受优质服务，促进行业健康稳定发展。

　　政府将转变行业监管方式，厘清政府和企业的职责边界，提高信息化监管服务效率和水平，监管的重心由车辆、驾驶员向出租汽车企业转变。今后，涉及出租汽车服务质量问题，将处罚出租汽车经营者(网络约租车平台)。

　　鼓励社会公众利用微信、短信等多种方式参与监督，引入互联网服务质量评价和应用机制，乘客评价结果传导到出租车企业，与驾驶员承包费考核奖惩相挂钩；同时，作为行政处罚和服务质量考评的依据。

　　推进出租汽车服务中心等配套设施建设，依托交通创业服务中心，搭建出租汽车驾驶员创业服务平台，依法严厉打击非法营运，营造良好运营环境。

　　以下为《关于深化宁波市出租汽车行业改革的意见(征求意见稿)》全文。征求意见的时间2015年12月25日至2016年1月13日，为期20天。社会公众可通过热线电话：0574-12328,信函：宁波市江东区通途路838号宁波市公共交通客运管理局，电子邮件：nbcskg@163.com或传真：0574-81851221反馈意见。

　　出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。为积极稳妥推进出租汽车行业改革，促进行业健康稳定发展，根据交通运输部关于深化出租汽车行业改革的有关要求和《宁波市委关于全面深化改革再创体制机制优势的决定》(甬党发〔2014〕1号)等文件精神，结合宁波实际，现提出如下意见。

　　一、改革的总体要求

　　(一)指导思想。为贯彻落实党中央、省委关于全面深化改革的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快传统出租汽车(巡游出租车)转型升级，推动网络约租车(互联网专车)规范有序发展，逐步构建符合社会公众出行需求的新型出租汽车客运市场体系。

　　(二)基本原则。问题导向、优化服务；鼓励创新、统筹兼顾；稳改结合、依法推进；整体谋划、分步实施。

　　(三)总体目标。创新运营机制、规范行业管理、提高服务品质，促进行业稳定健康发展，更好地满足社会公众需求。

　　二、改革的主要内容

　　(一)改革运力调整机制

　　1.培育多元经营主体。按照鼓励创新、规范发展、循序渐进的要求，允许符合条件的社会力量从事传统出租汽车和网络约租车经营，为社会公众提供高品质、多元化的运输服务，具体准入条件另行制定。

　　2.动态调整运力规模。建立出租汽车运力规模动态监测和调整机制，定期发布行业景气指数、白皮书，评估市场供求情况，综合考虑城市低碳环保、公共交通发展程度、交通拥堵状况、公众出行需求等因素，优先发展公共交通，适度发展出租汽车，动态调整运力规模，逐步实现市场调节。

　　(二)改革营运权管理机制

　　1.实行营运权无偿使用。自2016年1月1日起，取消收取市区出租汽车营运权有偿使用费。

　　2.规范营运权使用管理。出租汽车营运权实行有期限使用，最长不超过八年，并不得非法转让。建立严格规范的营运权退出机制。

　　3.逐步推进同城一体化。根据城市发展水平和社会公众出行需求，逐步推进出租汽车同城一体化改革。

　　(三)改革运价形成机制

　　1.完善传统出租汽车运价机制。尽快出台传统出租汽车基础运价调整方案和油(气)运价格联动机制，疏导价格矛盾，先行放开有关满足个性化需求的特殊服务项目价格，逐步推进传统出租汽车运价市场化改革。

　　2.规范网络约租车运价机制。网络约租车运价实行市场调节，按照有关规定公开运价结构、计价方式和价格标准，明码标价，接受社会监督。

　　(四)改革企业经营管理机制

　　1.引导规模化经营。引导传统出租汽车经营者通过兼并重组、吸收入股等方式，形成若干家规模化、集团化企业，按照现代企业制度完善法人治理结构，进一步提高专业化管理和运营服务水平。

　　2.落实企业主体责任。完善责任和义务的传导机制，重点落实企业安全生产、服务质量、驾驶员权益保障以及行业稳定等方面主体责任。

　　3.引入竞争激励机制。营造公平竞争的市场环境，激发企业围绕安全生产、服务质量等展开竞争，优胜劣汰。

　　4.加快转型升级。鼓励传统出租汽车与互联网平台加强合作，融合发展，提高运营服务效率。鼓励传统出租汽车企业利用互联网技术，创新发展，拓展经营管理渠道。

　　5.提升服务品质。完善车辆技术标准，优化乘车环境，提高安全性和乘坐舒适度。增强企业的服务意识，鼓励企业品牌化建设，引入互联网服务评价和应用机制，建立与服务质量相挂钩的奖惩机制，适当延长优秀驾驶员上岗年限，提升服务品质。

编辑： 郭静