“今年，我们总工会界别向两会提交的建议是加快规范宁波婴幼儿托管行业。”昨天，记者在宁波市两会现场遇见了宁波市政协委员、宁波市总工会经济工作部部长张益民，他介绍了总工会界别的建议。

二孩全面放开 家有小儿谁来带

“十八届五中全会提出‘全面实施一对夫妻可生育二个孩子政策’，0～3岁小孩的托管问题又摆在了大部分职工家庭眼前。”张益民说。

3周岁以后，孩子可以送到幼儿园去。那3岁前的孩子怎么养护呢？主要有四类：由爷爷、奶奶、外公、外婆等老人看护；聘请专业或非专业保姆看护；由母亲全职看护；送进各类婴幼儿托管机构。对此，记者作为二孩妈也深有感受。

记者在高新区一个小区居住，因为小区的特性，小孩特别多。一半以上的孩子，主要由老人看管。这两年来，小区里要二宝的家庭越来越多，差不多有2/3的妈妈都因为没人带孩子的现实原因，不得不辞职，全职回家照顾孩子。

上个月，据《二胎后，身边高学历的全职太太多了》统计显示，七成全职太太经常处于焦虑之中。

谁来带孩子，是摆在很多家庭面前的共同难题：请保姆费用开支很大，专业的保姆不好找，大部分家庭难以承受。母亲放弃工作，全职看护小孩在现阶段对大部分职工家庭来说又不现实。对于爷爷、奶奶、外公、外婆等老人看护小孩，部分家庭又面临老人年岁已高，不适应城市生活等现实。

婴幼儿托管机构数量少，问题多

那专业的婴幼儿托管机构呢？在撰写这份建议前，总工会界别的政协委员们做了详细的调研。目前，宁波从事婴幼儿托管业务的机构已有100余家，可总体数量仍然偏少，远远满足不了市场需求，且全部为民办，在运行管理上也存在不少问题。在委员们看来，主要问题有这些：

一是婴幼儿托管机构的设立、管理缺乏政策上的支持和引导；

二是婴幼儿托管市场缺乏有效的审核监管部门。目前，市场上实际在从事婴幼儿托管业务的单位，大都不以“婴幼儿托管”为名称，而以咨询公司、教育培训中心等名称出现；

三是婴幼儿托管的办学准入标准缺失。监管机构缺失，导致办学标准、师资准入、监督考核等制度处于自发、无序状态，虚假宣传、收费不合理、师资力量参差不齐等问题十分突出。部分婴幼儿托管机构软硬条件极差，给婴幼儿健康成长带来不良影响。个别托管机构发生孩子人身伤害事故后一跑了之，造成恶劣的社会影响；

四是整个婴幼儿托管行业缺乏有效的行业标准和业务指导。

记者的好友因为家里老人生病，也不得不把年仅两岁的孩子送到小区旁的一家早教中心托管。用她的话说：“那一个月，觉得好亏欠孩子。尿不湿里大便都干了也没换，一个月孩子瘦了两斤。保育的阿姨甚至用滚烫的开水来冲奶粉。”后来，这位妈妈不得不辞职回家照顾孩子。

尽快将婴幼儿教育纳入公共服务体系

“现在，这些婴幼儿托管机构收费也很高，一个课程下来几千上万元的不在少数，普通的工薪家庭难以承受。”张益民介绍，鉴于婴幼儿托管机构的特殊性，完全放手市场调节、自由竞争，会带来一系列后遗症。因此，建议尽快将婴幼儿教育纳入公共卫生和教育服务体系。

第一点是要加强婴幼儿托管的政策引导和支持。婴幼儿托管机构并非是新生事物，但却有着诸多问题——无证无照经营、无从业资质、缺乏安保措施……甚至没有监管主体。迫切需要政府先行出台规范性文件，并尽快将0～3周岁婴幼儿的教育托管纳入全市教育改革和发展规划纲要，纳入公共卫生和教育服务体系，让宁波的婴幼儿托管市场有章可循，有序健康发展。

同时，实行准入制度，强化民办早教机构监管。教育部门应及时制订出台婴幼儿托管机构必要的准入制度，明确规定申办机构必须达到的房屋面积、设备设施、师资配备等基础条件。

另外，加快试点推出公共的婴幼儿托管服务。

这点上，上海的做法可供宁波参考。2013年，上海就出台了政策，详细规定早教机构的房屋、设备、师资条件。从设立早教指导站开始做起，逐步成立19个公办早教中心。中心既承担了所在辖区早教指导、服务和宣传工作，也有全职老师开班，模式和民办早教一样，但是收费平民、师资雄厚，使得公办早教名额“一位难求”。

“上海的做法为我们提供了很好的经验，建议由教育、卫生等部门分工负责，提出配套举措，各个街道、社区要根据实际情况有计划建立1～2个的婴幼儿托管指导中心站，试点推出公共的婴幼儿托管服务，引导宁波市婴幼儿托管行业的良性发展。”张益民说。□通讯员 赵清

记者 王颖

编辑： 郭静