宁波市人民代表大会常务委员会工作报告

2016年2月24日在宁波市第十四届人民代表大会第六次会议上

宁波市人民代表大会常务委员会主任 王勇

王勇作市人大常委会工作报告。(徐能 严龙摄)

　　各位代表：

　　我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2015年是宁波深入实施“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策，经济社会发展取得重大进展的一年。市人大常委会在市委的领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，强化使命担当，坚持与时俱进，紧扣全市大局，积极依法履职，顺利完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务，为我市贯彻落实“四个全面”战略布局，加快改革开放和现代化建设，作出了积极贡献。

　　一、加强立法工作，切实提高立法质量

　　贯彻实施修改后的立法法，紧紧抓住提高立法质量这个关键，着力强化法治保障。一年来，共制定和修改地方性法规4件，调研论证立法项目13件。

　　发挥立法主导作用。认真贯彻中央和全国人大对立法工作的新要求，协助市委制定《关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》，为创新立法工作、提升立法质量，提供重要保障。切实加强对大气污染防治条例等重点立法的组织协调，强化与市政府、县(市)区人大常委会等各方面的联系沟通，协调解决立法中的具体问题，增强各方立法共识。积极组织开展生态区保护条例、轨道交通运营管理条例、象山港海洋环境和渔业资源保护条例(修订)等立法项目的调研论证，推动立法更好地适应发展需求、顺应群众诉求。

　　加强重点领域立法。大气污染防治是当前经济社会发展面临的一个重大课题，代表群众十分关注，党委政府高度重视。为科学制定《宁波市大气污染防治条例》，在29名担任市人大代表职务的市级领导率先示范下，480多名代表走进代表联络站听取基层群众对法规草案的意见建议，共收集反馈意见建议1769条次，为条例草案提请本次大会审议奠定了基础。全面修订《宁波市城市房屋使用安全管理条例》，推动提升我市房屋使用安全管理法治化水平。积极回应群众关切，首次将代表提出的议案转化为当年立法项目，审议通过《宁波市职业技能培训条例》，为提高劳动者技能水平、促进高质量就业，推动宁波创新和转型发展提供支撑。适应市政设施管理新情况和上位法新要求，及时修订《宁波市市政设施管理条例》，推动提高市政设施管理水平，提升城市品质。

　　推进立法机制改革。在全国大城市中率先出台法规草案重要条款单独表决办法，制定基层立法联系点、立法协商等工作制度，为规范立法程序、拓宽立法渠道、提升立法质量提供保障。去年新增基层立法联系点12家，总数达到36家。注重发挥人大代表、专委会和工委委员、立法咨询员及基层立法联系点等作用，不断扩大立法参与，使立法过程真正成为反映民意、汇聚民智、维护民利的过程。委托第三方对征收集体所有土地房屋拆迁条例、城市绿化条例进行立法后评估。健全规范性文件备案审查机制，提高审查工作质量，全年审查政府规章7件、其他规范性文件85件。

　　二、加强监督工作，切实增强监督实效

　　围绕中心、服务大局，立足于帮、着眼于促，积极履行监督职责，努力提升监督实效。一年来，共听取和审议专项工作报告65项，开展法律法规实施情况检查调研4次，组织专题询问和集中视察7次。

　　推动创新发展、转型升级。围绕港口经济圈建设，开展系列监督活动，视察杭州湾新区、国际海洋生态科技城、镇海物流枢纽港、栎社保税物流中心等重点区域和机场三期扩建、跨境电子商务发展等重点工作，专题听取港口经济圈建设、交通运输发展等工作汇报，督促政府认真贯彻市委决策部署，主动对接服务“一带一路”和长江经济带建设国家战略，再创宁波发展新优势。开展“十二五”规划实施情况专题调研和重大项目建设情况视察，听取和审议年度计划执行情况等报告，助推政府实施经济社会转型发展三年行动计划。听取“十三五”规划编制工作情况报告，开展专题调研、专项审议，加强对“十三五”全局性战略性问题的研究，支持政府加快改革创新、转型发展，科学谋划今后五年发展思路和重大举措，推动“四个全面”战略布局在我市的贯彻落实。开展农业科技创新和农产品电子商务发展等专题调研，推动现代农业发展。加强全口径预决算审查监督，审议决算、预算执行、预算调整和审计等报告，听取政府债务、国有资产运行、科技专项资金使用管理等工作汇报，重点审查市科技局、城管局、旅游局等部门预算编制和执行情况，深化市属相关开发园区预决算监督，推动预决算审查监督全覆盖。

　　推动生态环保、城市建设。根据全省统一部署，开展环境保护法贯彻实施情况暨大气污染防治工作联动检查，重点对燃煤总量控制、挥发性有机物减排、机动车船尾气防治、扬尘治理等工作进行督查，督促政府全面实施大气污染防治法律法规，积极构建政府主导、企业落实、社会参与的防治格局。持续推进节能降耗工作监督，督促政府全面落实能源“双控”责任，从源头控制污染增量，淘汰落后产能，发展清洁能源。听取渔场修复振兴“一打三整治”长效机制建立情况汇报，促进海洋生态保护。专题听取“多规融合”工作报告，要求政府促进城乡总体规划、土地利用总体规划、生态功能区规划等多规合一，真正做到“一张蓝图干到底”。听取宁波历史文化名城和慈城、鄞江、秀水街及伏跗室永寿街等历史文化名镇(街区)保护规划编制情况汇报，推动历史遗存和文化保护。审议城乡一体化工作报告，促进城乡建设、公共服务、产业发展深度融合。

　　推动依法行政、公正司法。围绕推动政府职能转变、“四张清单一张网”改革，审议政府依法行政工作报告，听取公共资源交易管理情况汇报，开展“查找基层群众办事审批难事项”专题监督，共梳理汇总市级办事审批难事项114件，督促市政府认真研究处理，努力营造良好的发展和服务环境。打好司法监督“组合拳”。专题询问法院民事执行工作，召开各类座谈会22个，抽查调阅案卷120件，制作视频专题片，重点就加大执行力度等32个问题，向市中级法院和15家相关单位提出询问，同时对法院办理落实民事执行工作审议意见情况进行满意度测评，要求增强执行刚性、规范执行行为、强化队伍建设、健全联动机制，着力破解执行难。省市县三级联动监督司(执)法人员依法履职、公正司(执)法工作，在常委会层面首次开展法官检察官履职评议，促进司法体制改革和司法队伍建设。听取打击危害食品安全犯罪和破坏环境资源保护犯罪、律师工作等情况汇报，开展法治宣传教育工作检查。

　　推动民生改善、社会治理。高度关注医改工作，组织代表专题视察，听取审议专项工作报告和城乡居民基本医疗保险办法制定情况汇报，要求政府深化医药卫生体制改革，加强医保、医药、医疗联动，进一步提高全市医疗卫生保障水平，提高群众满意度。开展消防法实施情况检查、防洪排涝工作跟踪监督和危旧房改造工作视察，保障人民群众生命财产安全。听取文化产业发展情况汇报，推动文化强市建设。开展学校食堂及周边食品安全情况专项检查，督促政府筑牢学校食品安全“防火墙”。专题视察学校体育设施向社会开放工作，促进全民健身场所建设和管理。听取城市民族工作情况报告，维护保障少数民族群众合法权益。开展民间信仰活动场所调研，推进宗教信仰事务依法管理。开展慈善事业促进条例贯彻实施情况调研，督促政府为民间慈善组织发展营造良好环境。认真办理人民群众来信来访，共受理群众来信1277件、来访1088批1552人次、来电2155人次、网上信访73件，切实维护群众合法权益。

　　三、加强决定和任免工作，切实强化支撑保障

　　立足全市现代化建设需要，围绕改革发展和群众关注的热点难点，依法行使决定权和任免权。一年来，共作出决议决定12个。

　　依法决定重大事项。作出严格执行“三江六岸”拓展提升总体规划的决定，要求以自然和文化资源保护为基础，把承载宁波这座千年历史文化名城的精华之地保护好、建设好、管理好，严格“三江”走廊空间管制和滨江区域形态控制。作出实施生态保护红线规划的决定，要求保护优先、依法控制、严格执法，构筑连山串城面海的生态安全格局，促进绿色发展。作出加强预防腐败工作的决定，强化对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。作出加强法院民事执行工作的决定，推动破解民事执行难，维护司法公信力、权威性。作出批准决算、预算调整等决议，为改革发展提供保障。

　　推动决议决定落实。采取持续视察、审议等多种途径，加强对决议决定贯彻执行情况的跟踪督查，确保决议决定真正落地。结合环境保护法贯彻实施情况暨大气污染防治工作专项检查，跟踪调研生态建设和环境保护工作决议执行情况，有效推动决议落实。加强荣誉市民走访服务，支持荣誉市民积极参与宁波经济社会建设。

　　做好人事任免和选举工作。坚持党管干部与人大依法任免相统一，认真做好人事任免工作。一年来，共依法任免常委会工作人员38人次，决定任免政府组成人员18人次，任免审判检察人员95人次。指导有关选举单位做好14名市人大代表补选工作。

　　四、加强代表工作，切实发挥主体作用

　　尊重代表主体地位，保障代表依法履职，充分发挥代表优势和作用。一年来，共邀请60名代表列席常委会会议，组织代表视察调研1837人次。

　　增强建议督办实效。健全多元督办机制，深化“三着力三提升”活动，完善第三方评估等做法，推进建议办理工作提质增效。市十四届人大五次会议期间，代表提出的3件议案、593件建议均已办结，代表建议实际问题解决率达39%。对本届以来2514件代表建议办理情况进行“回头看”，督促有关部门抓紧落实承诺事项；对25件代表反复提出的建议办理工作开展重点督办，促进残疾人免费乘坐公交、白溪流域生态补偿等政策的制定和实施。在专项审议代表建议办理工作基础上，对市经信委、教育局、民政局等3家单位建议办理工作实施满意度测评，强化建议督办实效。

　　保障代表依法履职。制定中心组活动指导意见，为代表开展活动提供制度保障。深入开展“转型升级十大组合拳”落实情况主题监督活动，组织广大代表进联络站听取基层群众意见建议，收集梳理各类问题8209个，协调解决5167个。组织开展“人大代表监督已治理的河”主题活动，对全市440条已摘除黑河、臭河、垃圾河帽子的河流治理情况开展跟踪监督，巩固“五水共治”成效。开展学习宪法主题月和国家宪法日宣传系列活动，引导和激励广大代表带头弘扬宪法精神、维护宪法权威。坚持重要情况通报制度，组织代表“走进部门”，不断拓宽代表知情知政渠道。

　　密切与代表和群众的联系。坚持常委会组成人员与代表、代表与群众“两联系”制度。邀请代表参与立法调研、执法检查、专项视察，扩大代表对常委会重点工作的参与。出台代表联络站建设指导意见，召开现场推进会，全面深化联络站建设。充分发挥全市573个代表联络站和27个网上代表联络站作用，扎实开展社情民意收集分析工作，汇总各类意见建议7426条，编发社情民意专报，为市委科学决策提供参考，向“一府两院”提出工作建议。

　　五、加强自身建设，切实提升履职能力

　　积极适应人大工作新形势新要求，不断加强常委会思想、作风和制度建设。一年来，共召开常委会会议9次，主任会议22次。

　　坚定履职方向。深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，增强党的意识，严守政治规矩，坚定制度自信，切实强化“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的使命担当。按照中央和省市委统一部署，深入开展“三严三实”专题教育，认真查找“不严不实”问题，加强整改落实，为推动人大工作与时俱进、创新发展提供坚实保障。

　　夯实履职基础。全面落实中央18号文件和省委21号文件，深入贯彻市委决策部署，切实加强对县乡人大工作和建设的指导。推动落实市委关于乡镇人大工作指导意见，充分发挥乡镇人大在服务发展、推进法治、保障民生中的重要作用。专题调研街道人大工作，报请市委转发《关于进一步加强和改进街道人大工作的指导意见》，召开全市街道人大工作会议，进一步推动街道人大工作规范化、制度化建设。开展乡镇人大主席、人大街道工委主任集中培训，提升基层人大工作水平。组织县乡人大积极参与有关立法调研、执法检查和代表活动。

　　提升履职实效。有序推进人大全面深化改革各项工作，健全相关工作机制。出台进一步加强和改进人大监督工作的决定，召开全市人大监督工作会议，对做好新形势下人大监督工作提出明确要求。加强常委会机构建设，增设民族宗教侨务外事工作委员会。坚持例会学法制度，举办立法法、预算法等讲座3次。改进常委会会议审议方式，努力提高审议质量。制定市人大对外交往工作意见，促进对外交流合作。加强人大工作理论研究和新闻宣传，推动人大工作理论与实践创新，提升人大工作社会影响力。

　　各位代表，过去一年常委会各项工作的进展和成效，是在市委的坚强领导下，常委会组成人员和广大代表共同努力的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果，是“一府两院”密切配合和县(市)区人大合力推进的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　我们深知，对照中央和省市委的要求，对照代表和群众的期待，常委会工作还有不少差距，立法对改革发展的引领和推动需要进一步强化，监督的针对性、有效性需要进一步提高，审议意见办理情况的跟踪监督机制需要进一步健全，常委会自身建设需要进一步加强。对此，我们将在今后的工作中认真研究改进。

编辑： 孙研