宁波市中级人民法院工作报告(摘要)

宁波市中级人民法院院长 李泽明

　　2015年，全市法院受理各类案件177328件，审结165835件，同比分别上升15.8%和9.37%。一线法官人均结案193.13件，主要办案质效指标继续位居全省前列。

　　一、以公平正义为主题，坚持独立公正审判

　　依法惩治犯罪。受理一审刑事案件12953件，审结12687件，同比分别下降2.6%和4.62%，判处罪犯16598人。其中审结严重刑事犯罪案件1954件，保护公民生命财产安全。审结危害食品药品安全、拒不支付劳动报酬、污染环境等犯罪案件163件，切实保障民生。审结集资诈骗、非法吸收公众存款、组织领导传销活动等涉众经济犯罪案件46件，维护市场经济秩序。审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件96件，判处114人，坚决惩治腐败。坚持宽严相济，对5223名具有从轻情节的被告人判处缓刑。依法做好抗战胜利70周年之际四类服刑罪犯的特赦工作。

　　妥处民商纠纷。受理一审民商事案件100317件，同比上升20.54%；审结94899件，标的额805.96亿元，同比分别上升14.99%和40.28%。妥善审理涉民生案件，审结婚姻家庭纠纷7414件，劳动争议纠纷5291件，人身损害赔偿纠纷12617件。全面推进家事审判改革，家事案件调撤率59.5%。依法规范民间融资行为，审结民间借贷纠纷16499件，标的额99.27亿元。进一步完善保险纠纷诉调对接机制，中院被确定为全国保险纠纷诉调对接机制建设示范法院。

　　促进依法行政。受理一审行政案件1655件，审结1386件，同比分别上升161.87%和134.52%。贯彻新行政诉讼法，依法判决行政机关败诉178件，占全部判决的34.23%，附带审查规范性文件12个。完善异地管辖、指定管辖和提级管辖，试点行政案件跨区域相对集中管辖，确保案件公正审理。督促行政机关负责人出庭应诉442件，同比上升242.64%，应诉率77.68%。继续推进行政非诉执行案件“裁执分离”改革，依法保障“五水共治”“三改一拆”、棚户区改造和中山路综合整治等重点工作顺利推进。

　　二、以便民利民为宗旨，强化人权司法保障

　　保护当事人胜诉权益。执结案件45233件，标的额69.04亿元。与银监、国税、地税、住建、交警等部门相继建立协作执行机制，累计冻结存款9.79亿元，查封房产9540套，扣押机动车80辆。与各大商业银行协作，探索加强对理财产品等金融衍生品的网上“点对点”查控。进一步加大对失信被执行人惩戒力度，曝光失信被执行人名单41215例，对24156人限制消费，促使被执行人自觉履行债务1.11亿元，同比上升163%。开展打击拒执犯罪专项行动，拘留738人，判刑12人。

　　兼顾程序正义与实体正义。尊重刑事被告人人格尊严，推行被告人着“无识别服”受审。努力防范冤假错案，推动公诉机关按规定向法庭提供讯问同步录音录像，通知法律援助机构为符合条件的被告人指派辩护律师，可能判处三年以上有期徒刑的被告人辩护率98.58%，居全省第一。坚持罪刑法定、疑罪从无，依法裁定准予检察机关撤诉10件。维护行政相对人合法权益，依法审查行政机关申请强制执行案件2357件，裁定不予执行68件。依法保障赔偿请求人取得国家赔偿的权利，审结国家赔偿案件23件，赔偿金额31.7万元。

　　兑现惠民实事承诺。整合升级诉讼服务中心各项功能，为当事人提供全方位、多元化、一站式司法服务。规范12368司法服务热线，共处理来电33126个，接通率98.76%。开通12368短信平台，及时发送审判执行信息47.58万条。启用律师服务平台，为律师参与诉讼提供便利，实现网上立案261件。对全部劳动争议案件免收诉讼费，降低劳动者维权成本。为生活困难当事人发放司法救助金611.57万元，依法为当事人缓、减、免收诉讼费1262万元。

　　三、以服务大局为重点，主动参与社会治理

　　优化创新开放环境。加强知识产权司法保护，审结一审知识产权纠纷2512件。设立知识产权巡回法庭，开发“知识产权运用和保护第三方平台”，成为全省知识产权诉调对接综合创新试点。支持电子商务依法有序发展，审结网络购物合同纠纷38件。深入推进“涉外商事审判精品战略”，审结一审涉外、涉港澳台民商事案件375件，平等保护境内外当事人合法权益，中院2起案件入选全国法院服务保障“一带一路”建设典型案例。

　　助推适应经济新常态。注重运用法治思维和法治方式保障金融稳定，出台《关于进一步为我市建设金融生态示范区提供司法保障的实施细则》。着力推进金融审判专业化，包括中院在内的6家法院已设立金融审判庭，全市法院共审结金融纠纷11622件，标的额461.51亿元。完善对涉困企业的差异化处置，实现优质资产重新配置，“僵尸企业”有序退出市场。审结破产案件23件，债务总额27.06亿元。依法保障房地产市场健康发展，审结涉商品房纠纷974件。

　　促进社会治理法治化。建立申诉案件律师代理和法律援助机制，对立案复查的申诉案件一律出具书面结论。严格落实信访终结制度，依法终结47件，确保无理涉诉信访从司法途径有序退出。坚决打击违法上访，拘留32人，判刑18人。在全省率先建立诉讼参与人庭前诚信宣誓制度，切实遏制不诚信诉讼行为。中院连续第三年发布审判执行系列白皮书，制作司法统计数据分析报告，为市委市政府科学决策提供参考。发送司法建议80件，反馈率和采纳率64%和65%。

　　四、以司法规律为指引，稳妥推进司法改革

　　探索优化司法职权配置。在全省率先全面推行立案登记制改革，对符合条件的起诉，坚持依法受理，当场登记立案率98.87%。江北法院开展法官员额制、人员分类管理等司法体制改革先行试点工作，确保优质审判资源集中到办案一线。探索推进司法责任制改革，制定内部人员过问案件记录和责任追究实施细则。贯彻司法改革精神，除保留若干必要的约束性指标外，取消考核排名，切实尊重司法规律和法官主体地位。

　　深化审判权运行机制改革。进一步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，扩大直接言词证据在庭审中的运用，保障律师依法行使权利。深入推进适度分权陪审机制改革，总结试点经验并在全市推广，适用该机制审理案件54件。积极推进庭审记录和简式裁判文书改革，以录音录像作为庭审记录方式审理案件35224件，制作简式裁判文书11307份。全面推进执行权优化配置改革，建立分段集约执行的工作机制，着力破解执行难。

　　推动形成“互联网＋”司法公开新格局。开发微信版司法公开平台，升级门户网站，集成化展示公开便民信息。上网公布裁判文书112464份，文书上网率90.4%，同比上升9.5个百分点。坚持“公开网拍优先”，全市法院网拍率99.99%，为当事人节省佣金9700万元。在全省率先实行鉴定文书、评估报告全面上网公开，共公布鉴定文书378份、评估报告1796份。根据中国社科院发布的测评报告，中院司法透明度位居全国81家法院第一，全市6家法院进入全省法院阳光司法指数报告前20名。15名全国人大代表来甬专题视察，对宁波法院的司法公开工作给予高度肯定。

　　五、以推进“三化”为方向，着力加强队伍建设

　　切实改进司法作风。严格执行中央八项规定，扎实开展“三严三实”专题教育，着力解决“六难三案”问题。加强纪律作风与审务督查，中院对2家基层法院开展司法巡查，对辖区基层法院和人民法庭开展明察暗访37次，评查案件8299件。加快构建法律职业共同体，出台法官尊重律师16条意见。制定党风廉政建设主体责任和监督责任清单，形成反腐倡廉强大合力。

　　夯实基础提升能力。加强业务调研与指导，制定审判业务指导文件25个，统一裁判尺度。注重法官业务能力培养锻炼，累计培训干警2095人次。加强人民法庭建设，组织评比“一庭一品”特色示范法庭，努力解决人民法庭人员配备、职级待遇、经费保障、物资装备等问题和困难。加强警务安全保障，查获管制刀具等违禁物品655件，切实维护诉讼安全和审判秩序。

　　主动接受各方监督。认真接受市人大常委会对民事执行工作开展专题询问，专门制定31条整改措施并抓好落实。向市人大常委会专题报告依法履职公正司法情况。办结代表委员建议提案16件，面商率、答复率均达到100%。配合市人大常委会开展“两官”评议。认真落实两级法院院长定向联络人大代表制度，使代表更好地了解和监督法院。邀请278名人大代表、政协委员担任人民陪审员。参加市政协协商交流会，坦诚回应委员提问。依法接受检察机关法律监督，审结抗诉案件49件，其中改判、发回重审31件。畅通舆论监督渠道，及时回应网上信访202条，答复率100%。

　　全市法院过去一年的工作得到了各级党委和上级法院的充分肯定，共有104个集体和206名个人获得市级以上荣誉。中院荣立集体二等功一次，慈溪法院被评为全国优秀法院，海曙法院周黎法官荣膺全国模范法官，北仑法院陈旗民法官荣获全国法院先进个人。

　　2016年，全市法院工作的总体思路是：以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指引，坚持贯彻五大发展理念，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，为实现我市“十三五”良好开局创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

　　一是切实抓好审判执行工作。严格落实立案登记制，充分保障当事人诉权。坚持以审判为中心，推进庭审实质化。切实做好重点案件的审判执行。依法惩治污染环境、危害食品药品安全、金融电信诈骗、侵犯知识产权等涉民生犯罪。建设执行办事大厅，加强执行监督，努力维护当事人胜诉权益。落实防止干预司法的“两个规定”，坚持依法独立行使审判权。加大对扰乱法庭秩序、虚假诉讼、妨害作证和拒不执行判决裁定等行为的制裁力度，维护司法权威。

　　二是全面启动司法体制改革。按照上级部署，制定贯彻各项改革方案。抓好首轮法官遴选，坚决执行中央确定的员额比例和相关政策，稳步推进法官员额制改革。落实司法责任制，探索完善员额法官、合议庭办案责任制，改革审判委员会制度，建立权责一致的错案责任追究机制。继续深化适度分权陪审机制改革，进一步扩大司法民主。

　　三是积极参与社会治理创新。紧紧围绕市委“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策，持续推进经济社会转型发展行动计划。依法支持创业创新，平等保护各方当事人合法权益，设立破产案件专业审判庭或合议庭，探索破产案件集中快速审理。依法保障“五水共治”、棚户区改造等重点工作有序推进。发挥审判职能，为我市实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，跻身全国大城市第一方队营造良好的法治环境。

　　四是努力丰富司法便民举措。探索建立电子商务网上法庭，方便部分案件当事人足不出户参与诉讼。开通支付宝和微信缴费通道，提供诉讼费、执行款等在线支付服务，使当事人缴费更加便捷。推行网络公告送达，缩短送达周期，为当事人节省公告费用。推动建立行政诉讼法律援助机制，帮助行政诉讼原告更好地行使权利。规范执行曝光，建立全市统一的失信被执行人曝光平台。

　　五是着力建设过硬法院队伍。以最高法院开展廉洁司法集中教育活动为契机，在全市法院组织一次更深层次、更大规模的廉洁司法教育。注重业务能力培养，强化职业保障，进一步提升队伍正规化、专业化、职业化水平。自觉接受各界监督，努力改进司法作风，提高司法能力。贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决从严查处违纪违法行为。

编辑： 孙研