“三改一拆”攻坚战带来城乡发展新变化建设美丽宁波-新闻中心-中国宁波网

　　大榭全力开展“城中村”改造，精心打造绿色化工产业园区。

　　核心提示

　　“三改一拆”专项行动是省委省政府作出的重大部署，是惠民利民行动。宁波市委市政府高度重视，自2013年行动启动以来，精心组织，借势借力，勇于直面挑战，敢于攻坚担当，组织开展了一场又一场攻坚战、歼灭战，既巩固了成果，又推向了纵深，为宁波城市建设改出了新空间，拆出了新形象，有效提升了城乡发展品位和群众生活品质。

　　我市一直高度重视违法建筑拆除等工作，特别是2013年浙江省委省政府部署开展“三改一拆”行动以来至2016年底，全市已累计拆除违法建筑7231万平方米，完成“三改”(旧住宅区改造、城中村改造、旧厂区改造)总建筑面积8652万平方米。全市拆违涉及土地面积3451万平方米，“三改”涉及土地面积2940万平方米，旧住宅区、城中村改造受益群众达58.21万户。

　　制度先行依法拆违

　　拆违工作是一项综合性工程，量大面广、涉及部门多、牵涉利益大，而且还涉及拆后地块的清理、后续管理及恢复利用等相关工作。为此，我市先后以市政府常务会议、市“三改一拆”行动领导小组及其办公室名义，制订出台拆违工作各类方案、政策、保障措施40余项，为拆违工作的有效推进提供了有力的法律和制度保障。

　　我市出台了《拆违专项整治若干问题的说明》，重点明确了违法建筑起算时间、拆除违法建筑的重点以及临时建筑处置方式三方面内容。其中，明确的五大整治重点分别为占用耕地违法建筑，严重影响公共安全和重大建设的违法建筑，严重违反城乡规划的违法建筑，沿路沿河违法建筑和在建、新建违法建筑，确保拆违工作的公平、公正，切实增强拆违工作的操作性。

　　为有效查处违法建筑，我市根据有关法律法规，着眼于实际需要，出台了《违法建筑处置若干问题的意见》，重点对农村集体土地上的违法建筑、逾期临时建筑、单幢住宅擅自重建改建等问题明确了具体的处置意见，规范了违建分类处置的内容。在违法建筑处置过程中，建立了部门联动保障机制，对经认定、列入拆违对象的违法建筑做到“四个一律”：房管部门一律不得为有违法建筑的房产办理房屋登记、变更、转让、他项权证登记；银行业金融机构一律不得为有违法建筑的房产办理抵押贷款手续；工商、税务、食品、卫生、环保、药监、文广、贸易、消防等部门一律不得为违法建筑经营场所办理有关证照手续，已许可的应予以撤销，并查处无照无证违法行为；供电、供水、供气、广电、电信等公用服务单位一律不得对违法建筑提供相应的公共服务，已办理的要停止公共服务。这些工作措施有效地保障了拆违行动的强势推进。

　　分类拆除稳步推进

　　大量违法建筑的顺利拆除，离不开一套行之有效的拆除方式。

　　强拆是推进“三改一拆”行动的有力威慑，但往往会使当事人和执法部门产生对立，不利于社会稳定，还严重影响拆违的效率。为此，我市首先鼓励自行拆除，同时实行“即查即拆”程序，有效控制新增违建的产生。再就是用好“代履行”拆违方式。相对强制拆除来说，代履行拆除是一项“轻微”“缓和”的行政执行措施，而且代履行方式通常耗时不会超过半个月，有效缩短了拆违周期，减少拆违风险，提高拆违效率。

　　对违法行为保持高压态势必不可少。我市“三改一拆”狠抓重点违建的同时，严格实行“六先拆”，即：党政机关、国有企业和党员干部先拆；存在安全隐患的先拆；造成恶劣影响的先拆；群众反映强烈的先拆，有举报信的先拆；影响重点工程建设的先拆；违法面积特别大影响大的先拆，拆出了影响力和公信力。如江北区对慈城五婆湖水库旁18幢违建别墅，违建面积达到120亩的甬江河东石材市场拆除完毕。

　　狠抓项目违建。注重把涉及打通“断头路”、市政设施完善、城市重大功能区块开发、项目引进、促进落地等重大项目中的违建作为“三改一拆”的重点来抓，以项目开发带动违建拆除，通过拆违建、腾空间，既保障了一批产业项目、基础设施项目和城市功能项目的推进和落地，又为优化城市功能整体布局、发展经济提供了空间。

　　启动专项整治开展攻坚战是我市“三改一拆”工作实效推进的重要抓手。我市以点带面，深入推进城市核心区域专项拆违“清爽”整治、农村非法“一户多宅”专项清理整治，开展消安拆违、拆违先拆危、城乡接合部违建、历史遗留违建、乡镇(街道)驻地违建、涉及宗教违建等专项攻坚行动。

　　以“沿线”为脉络，深入开展“两路两侧”等沿线拆违专项整治、“四供”(供电、供水、供气、供热)管道沿线拆违专项整治、“三沿”(沿路、沿水、沿线)拆违专项整治，极大推进了“沿线”生态安全、优美。再就是突出“立面”攻坚。整治范围涉及屋顶、立面、路面的违法建筑等，消除了城市的“视觉污染”。

　　行动中，由于党和政府始终把能不能和谐推进“三改一拆”工作作为群众路线教育和“三严三实”教育实践活动成果的重要标尺，积极引导基层干部主动到村里去、到社区去、到群众家里去，最大程度地取得了群众的理解和支持。自行动开始至今，全市未发生一起闹访、缠访事件。

　　北仑区结合“三改一拆”工作打造全省精品示范公路太河路。

　　拆后利用惠及民生

　　违法建筑拆除后的利用情况是检验工作成效和质量的重要途径。我市积极创新利用方式，着眼长效监管，注重整体提升，有效地把腾出的土地空间用在产业发展、项目建设、民生改善和城乡生态生活环境优化上。据统计，2016年全市复耕、复垦967处，面积146万平方米；复绿(包括临时绿化)266处，面积67万平方米；按规划进行建设587处，面积169万平方米；临时建设公共设施(路面硬化、临时停车场等)356处，面积37万平方米，真正让老百姓有了更多获得感。

　　据介绍，我市立足于“大利用”，注重抓短期内土地利用，对符合土地利用总体规划、城乡规划，近期可开发建设的拆后土地，优先纳入土地供应计划；对涉及新增用地的，优先安排新增建设用地指标。对于近期无法确定利用方向或项目一时难以实施的，采取建设停车场、体育运动设施、休闲广场、公园绿化、街道景观等功能性、公益性项目等方式进行充分利用，防止土地闲置。

　　我市对农村集体土地拆后利用也作了全面考虑。对符合土地利用总体规划、乡镇(村庄)规划的农村集体拆后土地，在妥善处理农村集体经济组织、农民个人产权和利益关系的基础上，可以按照规定办理集体建设用地使用手续，用于农村村民建房、村级留用地开发、村集体企业(工业企业、标准厂房、乡村旅游、民宿等)建设等。对农村零星的拆后土地，符合土地整治规划的，可以按照第二次土地调查地类纳入土地整治，通过运用城乡建设用地增减挂钩政策，“化零为整”进行综合利用，也可以复垦为耕地，经过验收后用于“占补平衡”。

　　海曙 “拆治归”结合打造美丽集镇

　　海曙区紧密围绕“拆治归”等中心工作，借力小城镇环境综合治理、治危拆违攻坚等专项行动，立足实际、统筹谋划，全力以赴打造城西区域美丽集镇。

　　拆归联动，拆出一片新天地。龙观乡在大力拆除违法建筑和农村危旧住房的基础上，组织制定小城镇综合整治规划方案，整改40余个项目。

　　治归同向，改出一个新面貌。鄞江镇积极组织开展3万多平方米危房、违建拆除和路面改造等项目，组织人员对沿河民居按照鄞江传统风貌进行新建、修缮和维护，逐步消除“脏乱差”现象。同时，对长1.5公里的光溪河两岸景观实施美化改造，打造风情古镇。

　　治拆并举，治出一番新气象。章水镇着力做好四明山革命历史和秀丽风光这“红、绿”两篇文章，提升镇区通远路两侧景观。

　　江北率先打响村级违法物业攻坚战

　　4月1日，江北区甬江街道压赛宁慈东路南侧60多亩三角地块启动了大规模拆除工作，涉及拆违面积近3万平方米，其中占地3000平方米以上的企业就有近10家，目前已基本完成拆除。同时，甬江街道结合农旅项目，对畈里塘村启动违法建筑拆除、危房解危工程。这意味着，江北区全域正式打响了村级违法搭建物业整治攻坚战。

　　今年初，江北区“三改一拆”办即在相关部门和属地街道的配合下，摸清了区域违建底数，并自我加压，明确全年拆违面积要达到151万平方米，全面启动“无违建区”创建。至今，全区已拆违约40万平方米。

　　鄞州强势推进治危拆违专项行动

　　去年11月以来，鄞州区重点聚焦城乡危旧房治理，坚持问题导向，突出农村、兼顾城镇，强势推进“除隐患、保安全、促转型”治危拆违专项行动。截至三月底，累计排查各类住房10.03万户、面积1238.19万平方米，完成村镇建设管理平台录入8.9万户、面积1149.87万平方米，其中疑似危房1684户、面积10.7万平方米；拆除违法建筑47.6万平方米。

　　今年，鄞州区自我加压明确行动目标，绘制行动“时间表”“路线图”。拆违方面，至2017年11月底前，拆除违法建筑150万平方米以上，力争达到省级“无违建创建先进区”标准，实现“无违建创建先进镇(街道)”全覆盖，拆后土地利用率在60%以上。

　　拆改地块变身记

　　-宁海：城隍庙周边地块美丽重生

　　宁海城隍庙周边地块作为旧城改造的重点项目，地块中城隍庙、剧院、孔宅、顾宅等历史建筑被完好地保留了下来，其他老旧住房基本拆除，地块正在打造历史商业街项目。城隍庙周边地块最终定位是以城隍庙为依托，打造集文物保护、文化展示以及生活休闲于一体的历史文化街区，还将引入各具特色的休闲功能区，提升街区的人气与活力，让此处成为宁海城市文化的标志地、宁海乡愁的归属地。