8月7日，我市第一个高速公路PPP试点项目——杭甬高速复线正式签约，181亿元的大项目成功落地。项目落地的背后，离不开市交通委一支“破难”小分队的努力。
“该项目探索性强且艰巨复杂，投资规模巨大。若采用政府传统还贷模式推进，资金保障压力巨大。”小分队联络员、市交通委PPP项目推进领导小组办公室主任陈美红说，当时，市交通委敏锐地抓住中央提出推广运用PPP模式的契机，深入开展论证，报经市政府同意，并积极向交通运输部、国家发改委汇报争取，实现项目性质由政府还贷改变为PPP模式。
这一改变，争取到了中央补助资金42.49亿元，为我市历史上获中央补助最多的单个项目。
PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。“该模式，不仅仅是双方‘携手’走好合作长路，更重要的是一种理念和思路的转变。”对于这一点，小分队有着清醒的认识。
从PPP推广运用之初至目前，由于观念转换不到位，沿袭老的行政主导思维模式，PPP项目得不到社会资本的充分响应，全国PPP项目招标流标率在60%以上，有些项目虽完成招标，但项目合同谈判就谈了半年，甚至一年。
如何让项目进展顺利、尽早落地？小分队反复学习PPP相关文件，研究分析国内PPP实施案例，吸取经验教训，逐渐解放思想，树立平等合作意识，加强与社会资本沟通，积极采纳合理的建议意见，得到了社会资本的广泛响应和参与，确保了杭甬高速复线PPP项目一次招标成功，并顺利完成了合同谈判。
PPP项目推进中，明确哪些事情可以做、由谁做、怎么做，才能实现政府、企业、社会的共赢。然而在开展本项目PPP试点初期，国家层面没有PPP法律法规，相关部委的文件也很少，给试点工作带来了很大困扰。
“破难”小分队迎难而上，在试点推进中，高度关注中央及地方陆续出台的PPP政策文件。“至今新出台政策文件已超过70个，我们及时汇编成册并组织学习讨论。”陈美红说，在实践中，坚持规范运作，坚守底线，对有明确规定的，严格按规定执行；没有相关规定的，坚持运用PPP基本原理进行判断。同时，充分征求市发改委、财政局、法制办等单位意见，并提请集体研究决定，确保项目决策科学、程序规范、过程公开。
由于杭甬高速复线项目属国家高速公路网项目，按规定，项目工可、初步设计审批、招标文件审核等事项均由国家发改委、交通运输部审批。为加快项目推进，小分队研究把握国家审批体制改革方向，结合本项目实施提出合理化建议，被两部委采纳。两部委及时修改出台了高速公路PPP审批政策，明确了PPP项目的报批程序。同时，在项目实施方案及招标文件编制过程中，小分队及时向省交通厅汇报沟通，确保招标等文件上报后及时获得审核通过。通过不断努力，原本流程长、耗时多的审批难题得到破解，项目推进进度大大加快，比预先设想的时间缩短了许多。
记者王 佳
通讯员 史艳柳
原标题：181亿元项目落地的背后
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