领导干部自然资源资产离任审计被纳入“绿色审计”的范畴。(包凌雁摄)
记者包凌雁 通讯员 崔剑
上周，宁波市审计局收到了北仑区委、区政府关于报送自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况的审计整改报告，这标志着自然资源资产离任审计试点工作顺利完成，我市在监督领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任方面迈出了重要一步。今年，该项审计将在全市全面铺开。
经济发展对环境消耗巨大 自然资源监督审计势在必行
说到审计，人们的第一印象往往是对机关事业单位和国有企业的资金情况进行监督审查，或者是对领导干部的经济账进行调查。从2017年8月起，领导干部对生态环境管得好不好，审计机关也要进行审计，此项审计被称为领导干部自然资源资产离任审计。宁波市审计局副局长姚尧岳介绍，自然资源资产离任审计践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，是党的十九大后确定的一项重要工作。它是新时期审计机关一项全新的工作，审计的目的是促进自然资源资产节约利用和生态环境安全。
改革开放40年来，我国经济保持中高速增长，人民收入水平不断提高，综合国力显著增强。去年，我国GDP总量首次跨越80万亿元的门槛。然而，由于产业方式落后、结构不合理、地方政府唯GDP论政绩观驱使等原因，长期以来，我国经济发展对资源环境的依赖消耗异常巨大，2016年，全国能源消费总量达到43.6亿吨标准煤，排放二氧化硫1103万吨，给生态环境造成了沉重的负担。因此，对各级领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任等情况开展审计势在必行。
自然资源资产的审计范围不仅包括土地、矿产、森林、海洋、水等自然资源资产的管理，还包括大气、土壤等生态环境的保护。“用一句形象的话来说，自然资源资产审计就是审天、审地、审山、审水、审空气”。市审计局农业环境资源处处长胡蓉晖介绍。2014年起，审计“利剑”已经指向宁波水源地保护、水污染环境情况，包括五水共治情况、医疗废弃物处理情况都已纳入审计调查范畴。2017年6月，中办国办出台了关于《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，要求对各级领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计，并做出评价。
“领导干部自然资源资产离任审计被纳入‘绿色审计’的范畴，进一步突出了保护生态环境的重要性，同时也给各级领导干部树立了一个新的风向标：为官一任，既要守规矩、促发展，也要护好绿水青山。”姚尧岳认为。
全新领域全新挑战 确保数据真实性是关键
2017年8月，北仑区主要领导自然资源资产管理责任审计进点会召开，该项审计宁波试点由此拉开帷幕。
目前，该项审计的对象主要是地方各级党委和政府主要领导干部。审计内容主要为六项，即领导干部贯彻中央绿色发展理念和路线
方针政策情况；遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况；自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况；自然资源资产管理和生态环境保护目标完成情况；履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况；自然资源资产开发利用和生态环境保护相关资金和项目管理情况。
徐青源，宁波市审计局农业环境资源处审计人员，也是本次审计的主审。对有着十多年审计工作经验的他来说，这次审计却是全新的挑战。“自然资源资产离任审计内容与传统财政财务收支审计大相径庭，查账等传统审计方法难以实现审计目标，必须探索运用新的审计技术和方法。”
耕地、林地数据如何确保真实性？山高路远，矿山开发、生态红线划定的实际情况如何一一核实？北仑既有平原又有山岭，如何抓住突出问题？北仑还是我市对外开放的前沿，临港工业发达，对环境评价标准如何定义？面对全新的课题，市审计局抽调区县(市)业务骨干，邀请审计中介事务所加盟，甚至从湖州请来有经验的审计“外援”，组成了12人的专项审计组，边审边学，积累经验。浙江省审计厅也委派专家进行现场指导。
审计组认真摸查北仑自然资源资产分布、政府主管部门职责分工和掌握数据情况，主动协调沟通环保、国土、农林等相关部门，提前采集数据信息，为开展领导干部自然资源资产离任审计搭建平台，畅通渠道。
“这项审计最困难的是数据采集。”徐青源说。审计单位首次尝试运用地理信息技术影像分析、抽样检测、实地核查等多种审计方法，通过地理信息技术航拍来获取农田、河流、森林等地貌影像，并与卫星红外遥感影像、土地利用总体规划图层进行叠加比对，自动识别并查找问题疑点，大大提高了工作效率。
经过三个月的紧张工作，审计小组交出了一份长达20页的审计调查报告。审计揭示了北仑区在自然资源资产管理和生态环境保护方面存在的一些问题，查出各类问题24个，涉及问题资金2000多万元。
对此，审计部门从法规、制度、监管等方面给出了四方面建议：加快推进“多规合一”工作，努力实现一张蓝图绘到底；及时出台湿地保护规划；进一步规范建设项目的选址和立项，建立跨部门的工作机制，确保自然资源资产合法开发利用；建立健全环境污染风险清单和监测网络，加大对围填海项目、“低小散”企业的监管力度，严格落实违法案件的处罚措施。
通过审计，北仑区已收回财政资金1100多万元。
建立审计长效机制 对领导干部形成刚性约束力
北仑审计的完成，是尝试更是开端。今年，领导干部自然资源资产离任审计将全面铺开。
目前市审计局正在根据试点情况积极探索长效机制，加快推进领导干部自然资源资产离任审计常态化，加大环境保护和生态治理领域的审计力度。今年市审计局将与市测绘设计研究院建立战略合作，在测绘与地理信息成果共享、装备与技术支持、测绘专业参与审计方面进行深入合作。市级层面，将对水利部门主要领导开展自然资源资产审计；在每个区县(市)，将选取一个乡镇，探索对乡镇党政一把手开展自然资产资源审计，强化领导干部对自然资源资产的保护意识。
自然资源资产离任审计的初衷之一，就是完善生态文明绩效评价考核和责任追究。那么，结果出来以后，对地方领导干部有没有刚性约束力？
湖州是我省最早开展此项审计试点的城市，目前，湖州市已经出台《湖州市领导干部自然资源资产离任审计(暂行办法)》，明确了被审计对象及所在单位落实整改的要求，纪检监察、组织、审计、人力社保等部门加强协调配合的要求，对审计发现问题的整改情况进行检查督促的要求，以及根据审计结果反映的问题研究完善有关制度措施的要求等。安吉县三年来对9名乡镇党政主要领导干部在提拔或转任重要岗位中充分考虑了自然资源资产离任审计结果；德清县2017年根据审计发现的问题，对1名乡镇领导干部进行了约谈、1名村干部予以诫勉谈话。
对此，有专家认为，自然资源资产离任审计，同经济责任审计一样，是干部监督管理的重要手段，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任。对自然资源资产离任审计结果的刚性约束力，需要从制度层面上得到确认。
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我国自然资源资产离任审计将全面推行
今年起，领导干部自然资源资产离任审计由试点阶段进入全面推开阶段，将对完善生态文明绩效评价考核和责任追究发挥更重要的作用。早在2015年，审计署就在湖南娄底市实施了领导干部自然资源资产离任审计试点，2016年试点扩大到40个地区，2017年上半年又组织对山西等9省份党委和政府主要领导干部进行了审计试点。统计数据显示，截至2017年10月，全国审计机关共实施审计试点项目827个，涉及被审计领导干部1210人。
2017年，山东省审计厅加快推进领导干部自然资源资产离任审计常态化，加大环境保护和生态治理领域的审计力度，集中组织全省审计机关开展了105名领导干部自然资源资产离任审计试点项目，重点关注了履行资源管理和生态保护监督责任履职尽责情况，提出了一系列对策建议，有力推进了生态保护责任的履行。山东胶州市根据审计结果推动放弃高能耗、潜在环境隐患项目16个，关停污染严重的企业20多家，淘汰燃煤锅炉400余台，共整改审计发现的生态环境问题189个。(包凌雁崔剑)
市审计局在北仑开展领导干部自然资源资产离任审计试点。(彭俊摄)
评说
算一算“生态账”
2018年起，领导干部自然资源资产离任审计将从试点进入到全面推开阶段。自然资源资产离任审计旨在践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，是党的十九大以后确定的一项重要工作。
以前，一些地方领导干部在任期内一味追求GDP的增长，不顾资源环境状况进行盲目开发，使生态环境受到损害，甚至造成不可逆的系统性破坏。
建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。要把领导干部任期生态文明建设责任制落到实处，开展自然资源资产离任审计势在必行。
通过开展自然资源资产离任审计，可以有效预防领导干部为了追求经济发展而掠夺式开发自然资源、漠视生态环境的行为；改变政绩考评由简单比较GDP的增长，向比较生态环境、发展质量和发展后劲转变；提升地方领导干部尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进资源和经济、社会的协调发展。
当然，在开展领导干部自然资源资产离任审计的同时，还必须建立具体可操作的生态环境损害责任追究制度，并保证审计结果得到应用、审计整改措施得到落实，否则一切将流于形式，不能从源头上杜绝生态环境和自然资源损害行为的发生。(王芳)
图示
制图张悦
原标题：绿水青山同样是政绩
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