——解读《宁波市企业投资项目“最多跑一次、最多100天”改革实施方案》
“六争攻坚、三年攀高”推进大项目、好项目高效落地，宁波又放大招。以“减事项、减时间、减材料、减费用”为改革路径，全面优化企业投资项目审批流程，《宁波市企业投资项目“最多跑一次、最多100天”改革实施方案》将于7月1日起施行。
以工业和房产类等为重点的一般企业投资项目开工前审批“最多100天”，其中一般工业类项目全流程审批时限59天、一般房产类项目全流程审批时限95天。同时，加快实施企业投资项目“标准地+承诺制”改革，形成全领域全产业可复制、可推广的制度体系。
项目审批仍有提速空间
国家统计局去年底的一份调查报告显示，在全国范围内，企业办理施工许可证用时方面，宁波最短；在住宅类项目和工业类项目审批用时上，宁波亦名列前茅。宁波项目审批速度较快，但仍有提升空间。而在2016年和2017年，全市备案类项目开工前审批时间(从项目备案至领取施工许可证，不包含取得用地的时间)平均超过100天，长则几年。
“虽然开了个好头，但是审批难、审批慢的现象依然客观存在。”市发改委审批处处长丁优伟直言不讳。比如审批事项多、环节多、前置多，存在重复交叉；公共配套审批服务有待进一步优化，中介市场需进一步培育；一次性告知制度执行不到位、数据尚未全面共享等服务方面的问题。
不足就是改革的动力，差距就是提升的空间。企业投资项目“最多跑一次”改革仍然大有可为。
五个“一”，让企业一目了然
全面优化企业投资项目审批流程，着力解决审批环节多、流程复杂、互相制约、信息不畅等突出问题，《实施方案》明确要求实现一般企业投资项目开工审批“最多100天”的目标，力争实现竣工验收前“最多跑一次”。具体包括：审批环节“一张蓝图”，在土地出让阶段、立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段(从设计方案审查到建设工程规划许可证核发)和施工许可阶段(建设工程规划许可证核发后到正式开工)，通过取消审批、合并审批、同步审批、优化审批、提前介入、压缩时限、优化中介和市政公用服务等29项改革举措，确保改革取得实质性成效。
比如土地出让阶段，严格实行净地出让，重要地段、重要建筑规划设计方案预审在土地招拍挂之前提前介入。
在立项用地规划许可阶段，同步办理建设工程用地规划许可证和规划设计方案的审核、审批。
在工程建设许可阶段，取消重要地段、重要建筑等项目规划设计方案的区级初审；取消园区内工业、仓储类项目规划设计方案审批；不动产权证不再作为相关部门审批前置条件；首次不动产权证登记办理时限由5个工作日压缩为3个工作日；压缩施工图联合审查时限。
在施工许可阶段，可分阶段申请建筑工程施工许可证，当后续工程符合施工许可条件时，再通过变更建筑工程施工许可范围完善施工许可证；建设工程规划许可证不再作为建设工程质量监督登记的前置条件。
推行一批新举措。尤其是推行“标准地+承诺制”改革，明确奉化区、余姚市、象山县三地为改革试点，2018年底前在省级以上经济技术开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇等重点区域，实现新增工业用地的30%以上按照“标准地”制度供地。同时，鼓励企业在取得“标准地”后积极参与承诺制改革，进一步落实企业投资项目自主权和主体责任。深化实施“区域能评+区块能耗标准”改革、“区域环评+环境标准”改革、联合踏勘、联合验收、联合测绘、分段审批、建筑工程竣工测验合一改革。全面深化行政审批中介服务市场化改革，有效引导中介机构规范执业、高效服务，培育规范中介市场健康有序发展，建立分类管理清单，推动政府适度购买中介服务，创新优化中介服务流程和方式，改造升级“网上中介超市”，研究建立中介机构信用评价和综合监管机制。
升级“一网流转”。推广应用“一口受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式。大力引导项目业主网上申报，年中关闭线下、内网申报渠道。以网上申报率100%、网上审批率100%、办件回传率100%为考核指标，明确具体考核目标、考核方式，督促各地各部门全面实现以“数据跑”替代“企业跑”。
整合“一窗集成”，建立进驻部门的联动机制，督促各部门强化落实“两集中、两到位”，确保包括代办员在内的人员及时配备到位；推进“无差别全科受理”，制定综合办理区定期定时培训方案，提高窗口人员素质，确保精神不散、工作不断、秩序不乱。
集聚“一套机制”，健全完善以“6+1”“9+X”会商会审为核心的项目联合办理机制，提前介入服务项目前期和审批工作，解决具体审批问题和困难。加强对各地各部门投资项目审批时间的监测考核，全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。规范完善企业投资项目代办制度，组建专业、专职、高效的政府代办队伍，以“店小二”精神为企业提供全过程精准化代办服务。
从工作日到自然日，任务艰巨
值得注意的是，“最多100天”是指从统一项目代码完成赋码到领取施工许可证，不超过100天。“这个‘天’，并不是指工作日，而是指自然日；100个自然日不仅指政府部门审批的时间，还包括各种审批公示、水电气等公共配套审批以及中介服务的时间。”丁优伟介绍。
也就是说，领取施工许可证前至少有几十个审批环节和事项，涉及政府、项目单位、中介机构等多方面主体及其参与配合程度。同时，还要扩大企业投资项目“最多跑一次”覆盖范围，从“开工前”延伸到“竣工验收前”。
那么如何确保改革顺利进行呢？《实施方案》要求各相关部门实行一把手责任制，形成改革专题工作组，攻克改革难点、堵点问题，确保改革取得实效；市级相关部门要制定实施细则，细化工作目标、工作措施，确保改革各项任务落到实处；鼓励各地在本方案基础上深入探索、大胆创新，提供改革实践经验。
“明确工作任务表及时间节点，每月及时填报工作进度表和落实情况，由市发改委、市审管办、市‘跑改办’负责日常督促、阶段性考核工作。对改革推进成效显著的单位，予以表彰和目标考核加分；对不认真履行职责、工作滞后的单位，予以问责。”市发改委负责人表示。
宁波日报 记者包凌雁
通讯员 樊佳丽
原标题：“最多跑一次”再提速 ——解读《宁波市企业投资项目“最多跑一次、最多100天”改革实施方案》
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