从2003年启动开发，到今年，东部新城已经建设整整15年了。
昔日阡陌纵横的乡野之地，今天已经高楼林立、大厦栉比，一派都市气象。特别是在东部新城约16平方公里的核心区范围内——东至福庆路、西界世纪大道、南到铁路、北到通途路，基本已被各类办公楼宇、购物中心、文化广场、图书馆、学校、住宅区、公园绿地等铺满。
但，在宁波这个新的城市中心，人气的集聚依然是个问题，所谓——
“白天熙熙攘攘，夜晚空空荡荡”
“早上如闹市区，晚上像工矿区”
“工作日人来人往，休息天人比鸟少”
……
这个问题当怎么破？
1
东部新城自规划、建设之初至今，主要定位在中央商务区(CBD)。
确实，高楼林立的摩天大厦和商业综合体，已吸引大批白领入驻。东部新城的商务金融、行政服务、会议展览等城市产业功能，在日益放大。
但整体看，东部新城区域内餐饮、文化娱乐、旅游休憩等产业功能布局安排，却还没有完全跟上实际需求，未能吸引固定的消费人流，居民区的入住率相对不高，缺少一丝生活气息。
造成现在这种情形的背后，既有建设时序与进度安排问题，但也有规划功能缺陷的原因。如今，也许是时候重新审视东部新城的规划了。
随着城市的拓展延伸和区域经济活动的频繁进行，城市规划发展的内涵需不断完善与优化。要塑造现代城市的功能格局，就必须在原有城市产业发展意义上不断融入人口布局、活动和人力资源的因素，契合区域发展要求。
如果说，目前中央商务区(CBD)是东部新城的1.0版本，那么，城市游憩商业区(RBD)，或应成为东部新城的2.0版本。
RBD由CBD演变而来。
除了继承CBD商业性质，能够加快现代服务业的集聚功能，增加开发强度和投资密度，提升区域定位以外，RBD从以人为本的需求导向出发，为区域入驻人群提供游憩、购物等多样化服务，能最大程度上吸引人流，为区域产业、经济发展提供支持。
2
推动东部新城由CBD演变为RBD，注入休闲化、全域化的旅游功能开发理念，是可以考虑的一个方向。
目前，全国多个城市正积极探索“处处是景观、人人是风情、时时可旅游”的全域旅游、产融发展新模式。
全域旅游能够将资源变成产品，基于产品做好营销，再利用营销带来人流和销量，进一步形成区域发展品牌效应，助推产业发展，吸引投资，最终实现区域经济的整体发展。
相对老城区，东部新城拥有较为充裕的土地资源，为全域旅游发展中的基础设施建设提供了较大空间。
建议东部新城参照杭州钱江新城开发的成功案例，明确提出城市游憩商业区(RBD)的开发完善要求，打造标志性城市景观，丰富文化旅游和休闲功能，将东部新城打造成为宜居、宜业、宜游的城市核心新城区。
这需要进一步明确和完善东部新城的功能定位和顶层设计架构。
建议根据宁波“名城名都”发展目标总体要求，围绕东部新城新一轮发展的现实需求和规划建设中碰到的问题，组织专题研究区域规划，继续完善优化的方向、思路与举措，为东部新城未来发展会诊把脉。
在中观层面，首先建议进一步优化完善东部新城的开发运营机制，从过去以“建”为主，转向“管、建并举”、到今后以“管”为主。以运营为导向，强化招商引资功能，在东部新城现有管理运营组织的框架下，重新梳理整合相关文化旅游资源，引入专业机构，对东部新城文化旅游功能完善和文旅核心区域进行专业规划、业态引入、品牌运营和活动组织，推动东部新城由CBD时代迈向RBD时代，并联手三江口，共同打造宁波的中央活动区(CAZ)。
同时，建议充分运用大数据分析工具，科学分析导致当前东部新城区域人气难以集聚的原因所在。
有必要专题开展东部新城的商业资源区域中心度、交通联系度、物流通达度、消费活跃度、城市人夜间活跃度、人才吸引力指数等数据调研分析。依靠大数据分析，提升东部新城精细化的规划和管理水平，推动区域功能完善，以满足不同人群对于基础设施环境和公共服务的需求，整合城市资源，挖掘东部新城区域的发展潜力。
3
激发城市活力，需要点面结合。
基于东部新城目前已有和在建的文化广场、职工之家、市民广场等一批优质的公共服务项目以及市图书馆新馆、市城展馆、效实中学东部校区等公共配套服务项目，提升公共基础设施的辐射效应。
同时，继续进行“软件植入”，完善大型超市、餐饮、咖啡馆、农贸市场等消费基础设施建设，进一步实现商业、文化、行政、居住等多功能综合开发，丰富城市空间资源配置，植入多种业态、多类人群入驻的新业态产品，将东部新城打造成为城市中集聚人气的热地、市民生活的福地。
目前，东部新城实际可开发用地面积近40%是水系及其他开放空间。“延展城市风华，衍伸生态水文”，是东部新城开发之初就提出的发展愿景。
然而，目前这一区域发展优势还未被完全激活。建议充分利用现有水系优势，尤其是加强明湖周边区块规划，发挥明湖未来在该区块的重要中心作用，延续东部新城水生态文化、业态培养及开发。
围绕“水”主题针对性引入项目，在短期内迅速动态激活东部新城区域独特鲜明个性和“水乡”风貌特质。可考虑在夜间开辟水上游船等水文主题游览项目，使甬新干河、中央走廊与生态走廊形成的“H”型景观轴线，展示灯光下的新城夜景，塑造宁波城市夜间休闲文娱活动的新符号。
利用后塘河至明湖一带水系，引入一到两家水上体育运动培训机构进驻，发展皮划艇、赛艇等无污染的户外水上体育运动项目。还可联通周围效实中学等学校教育资源，划分一定的水上运动项目开放空间，用于训练培育优秀的高水平竞技体育后备人才。
同时，建议在城市生态走廊公园内多铺设游步道和自行车道，建设室外户外运动场地，开展徒步、迷你马拉松、法式滚球等赛事活动。借体育赛事构建“一人参赛，多人旅游；单人竞赛，多人消费”的体育旅游新模式，在丰富居民休闲娱乐生活、美化人文景观的同时，借赛事形成独特的户外运动文化集聚人气，激发城市活力，提升城市形象。
4
展示城市魅力，文化内涵的挖掘是绕不开的。
城市发展离不开地域文化特色和城市精神内涵的挖掘，唯有赋予城市足够的文化魅力，才能使其在新一轮的发展中，集聚人气，增添发展助推动力。同时，城市文化也是推动城市可持续发展的关键。
东部新城代表了宁波城市崛起和发展的新方向，是集城市政治、经济、文化和商业中心于一体的宁波“一城双心”城市格局中继三江口之后新的城市中心，可以也应该成为承载宁波城市文化韵味和缩影的名片。
可考虑将东部新城与城市个性融合，挖掘宁波城市深层次文化内涵，体现宁波文化元素传承与创新，对接城市发展目标，将东部新城化为延续城市文化内涵的载体，赋予其展现城市文化、城市理念乃至城市生命力的使命和意义。
东部新城明湖环湖优美的环境景观，商业娱乐、旅游休闲、商务会议、公园观赏等功能资源也为新文化、新产业的植入和培育创造了良好的土壤条件。
可进一步延伸东部新城区域城市市政文化轴线，在挖掘、发现城市文化的基础上，借鉴北京798艺术街区、上海田子坊等成功案例，在明湖一带建设汇集设计出版、展示、演出、餐饮于一体的文化艺术创意步行街区。
聚集个性化的小型博物馆，吸引创意设计产业集聚，与文化广场科探中心、大剧院以及新的市图书馆、城市展览馆等配套基础设施联结成文化创意资源网络，从中提取独特的文化和品牌，打造宁波文化艺术创意特色集聚区，塑造和构筑区域吸引力。
通过定期策划、举办一系列的文化活动，构建常态化活动机制，形成城市文化活动品牌效应，引导夜间文娱消费，增添城市人文气息，提升城市文化品位。开展如“水上音乐集市”等小型主题音乐节、音乐演唱会等文化娱乐活动，满足居民文娱需求，吸引热衷音乐活动的年轻人群，同时让周期性的音乐文化活动为城市休闲文化增添一道新风景，成为东部新城乃至宁波城市的文化名片。
也可开展“邻里集市”、“邻里论坛”等睦邻文化活动，建立邻里间的联系和归属感，引导东部新城居住区营造浓厚的爱邻氛围，实现资源互助，不仅吸引东部新城人气集聚，渲染市民文化，同时响应宁波宜居城市的定位，展现互帮友爱的文明城市风貌。
总之，以自然为本、文化为脉、品质为先，通过“文化+”、“旅游+”、“生态+”、“服务+”等手段，彰显城市特色，营造宜业宜居环境，为宁波东部新城美丽嬗变塑形铸魂。
文字：国研经济研究院东海分院研究员陈旭钦
助理研究员王斯佳
原标题：东部新城白天熙熙攘攘夜晚空空荡荡，怎么破？
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