2016年5月、2017年12月、2018年5月，我们先后三次关注广告推销电话扰民现象，其间两次对宁波市通信管理局提出采访要求，但均无积极的结果。
到底是不好查，还是部门不愿意查？昨天，记者得知，海曙检察院做了为期半年多的调查并形成报告，还专门向宁波市通信管理局送达了一份检察建议书，建议通信管理部门积极履职，并作出函复。
第三方调查
95.7%受访者认为营销电话构成骚扰
昨天，记者采访了海曙检察院相关负责人，详细了解情况。
“其实，营销电话扰民我们很早就关注到了。”海曙检察院民事行政检查科科长王三忠说，今年5月，海曙检察院委托第三方统计事务所，开展了一项“宁波市居民受广告推销电话影响情况”的社会调查。
调查对象是在宁波本地居住超过12个月(含12个月)且接到过广告推销电话的居民(广告推销电话包括房产中介、金融理财投资、教育培训、贷款融资等)，采用网络调查和流动街访两种方式，一共收集了有效问卷3247份。结果95.7%的受访者认为，广告推销电话对他们已成为“骚扰电话”。
“我们另有近500份问卷面向海曙区人大代表和政协委员。”王三忠说，参与问卷调查的全部人大代表和政协委员，均认为广告推销电话严重影响公众的日常生活和工作，侵害了广大手机用户合法权益，侵害了社会公共利益，相关行政职能部门应对此予以约束和监管。
检察院深查
他们专门购买群呼系统摸清门道
调查进行时，宁波发生了120热线遭广告推销电话骚扰事件，从今年4月份到5月下旬的一个多月，120共接到了1600余个楼盘推销电话，平均每天有40多个，最多的一天接到了90多个。
“这事情曝光后，我们专门前往120急救中心，查询拨打过来的号码、频率，做了详细记录。”办案检察官介绍，他们在调查中发现，一些技术公司在销售用于拨打广告推销电话的群呼设备时，向客户提供非法号码资源。
为了进一步掌握骚扰电话的运作和经营情况，调查人员以某公司工作人员的身份，与苏州某通信有限公司宁波分公司接洽，商谈购买电话销售外呼系统。
“我们买了一套系统，其中设备费800元，电话充值费2000元，总计2800元，电话充值费是用于后续群呼时使用的，一套系统能接8条线路，每条线路30元月租费，拨打电话每分钟5分钱。”办案检察官说，这套系统可以直接设置为“无法回拨”，往外拨号码，不管是否打通，都会有记录，拨通的，会在第一次就被筛选出来；然后针对比如通话时间超过10秒的，进行二次筛选；通话时长达到30秒的，三次筛选，这些将作为推销人员用于后续“发展业务”的重要依据。
每次拨出电话时，主叫号码均随机显示为电信“181”开头的手机号，而这家公司的服务器上则存有约1万个类似的手机号。
检察院结论
骚扰电话泛滥是职能部门监管不力
那么，查处起来到底难吗？调查中，检察官们发现，从技术上来说，治理骚扰电话并不存在难度。话费特别高的或是拨打频率特别高的，都是可疑对象。“你想啊，一个号码一天呼出几百、几千次，这对于普通人来说，可能吗？从运营商角度讲，这在后台是不难识别出来的。”
拿今年120急救电话被骚扰一事来说，当媒体曝光后，宁波市住建委约谈了涉案的公司，要求立即停止拨打营销电话、责令限期整改，并处以延缓发放预售许可证或暂停网签等处罚。宁波市通信管理局也约谈了问题电话所属的宁波联通公司和使用者恒大天创科技有限公司，并停止所有问题电话号码的接入服务。
“之后很长一段时间，骚扰电话明显减少，可见，广告推销电话泛滥肆虐的主要原因还是相关部门怠于履职，骚扰电话成公害暴露出相关职能部门监管不力而并非监管不能。”海曙区检察院检察长李钟说。
由于治理广告推销类骚扰电话的职能部门是通信管理局，此前记者都曾特地来到海曙区环城西路上的宁波市通信管理局采访，但都不了了之。刚见报不久的7月25日《检察日报》5版“法治评论”中，就引用了记者的采访经历。
检察院行动
海曙检察院发出检察建议书
针对这一现象，7月12日，海曙区检察院检察长李钟亲自带队，和副检察长李志雄、民行科的两位检察官一起来到宁波市通信管理局，向该局送达了检察建议书。
海曙检察院认为，广告推销电话已严重影响公众的日常生活和工作，已成“骚扰电话”，侵害了广大手机用户合法权益，侵害了社会公共利益，而“骚扰电话”扰民系电信业务发展过程中出现的新情况，系科技发展带来的负面影响，宁波市通信管理局作为宁波市信息通信业务的主管部门，应当对此新情况、新问题进行研究，向上级主管部门提出政策建议，制定和改进相关的管理办法。
为促进宁波市电信事业健康、有序地发展，维护电信用户的合法权益，规范电信市场的正常秩序，保障国家利益和社会公共利益不受侵害，海曙检察院建议通信管理部门积极履职，对当前“骚扰电话”扰民的现实情况，采取有效措施加以制止，改进和完善电信业务管理办法。
记者了解到，检察机关发送检察建议的目的在于督促行政单位自行纠正、正确履职。
宁波到底能否破解这一难题？
有关部门是否能响应这份检察建议书？
我们拭目以待
通讯员马俊 记者朱琳
原标题：海曙检察院调查半年多 结论是职能部门监管不力
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