世行厨余厂项目效果图受访者王星供图
PPP(Public-Private Partnership)，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
在宁波，从2013年开始，也陆续有PPP项目签约落地，已在城市内河整治、餐厨垃圾处理、垃圾分类、农村污水治理、海绵城市建设等民生领域取得了不少成果，老百姓也感到城乡生活环境有了较为明显的提升。
记者也关注了在众多PPP项目里，做得较早且较成功的，被列入国家发改委第二批PPP项目典型案例的世行厨余厂项目。昨天，记者对首创环境控股有限公司的高级技术经理王星博士进行专访。
记者专访
PPP模式对企业是机遇还是挑战？
PPP模式是这几年兴起的，是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。它不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。对于很多企业来说，这是一种全新的挑战。
王星认为，应该是机遇大于挑战。很明显的一点是，融资成本大大降低，提升项目公司的收入。他还向记者总结了PPP模式的优点。
一、充分发挥政府、企业各自特长，提升项目的综合效率。在宁波市政府全面推进生活垃圾分类工作的基础上，采用PPP模式与社会资本进行合作，有效地提升项目整体运行效率。
二、通过风险分配机制，降低在传统模式中政府、企业各自面临的综合风险。厨余垃圾处理项目，有较高的技术门槛，存在一定的技术风险。因此从综合风险来分析，采用PPP模式建设本项目有明显的必要性。
三、缓解政府财政压力。与餐厨垃圾处理项目相比，厨余垃圾的处理难度更大、项目的经济性更差，对于政府投资而言，较长的投资回收期对政府的财政支出能力也有较大影响。采用PPP模式，通过引入社会资本，可以拓宽政府的融资渠道，有效解决项目的建设资金问题、缓解市政府的财政压力。
主管部门
今年宁波总投资2546.9亿元
宁波市发改委相关负责人告诉记者，宁波对于PPP的重视程度从以下两大方面予以体现。
一、健全“1+X”政策体系。市政府出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，作为纲领性文件，明确开展PPP工作的操作模式、主要任务和组织保障。市级相关部门在国家、省相关政策和市里《指导意见》的基础上，加紧制订完善专项配套政策。市财政局发布《关于运用PPP投资基金推进实施PPP项目的操作办法》。市金融办会同“一行三局”制订金融支持PPP项目的若干意见。
二、建立跨部门的工作机制。建立政府和社会资本合作工作联席会议制度，联席会议主要负责审议推广运用PPP模式的相关政策、市本级PPP项目实施方案，指导各地依法依规推进运用PPP模式。
三、谋划推进PPP重大项目。今年，我市发布PPP项目共106个，总投资2546.9亿元，拟引入社会资本1650.0亿元，其中签约落地项目52个，引入社会资本743亿元。一批可复制推广的示范项目不断涌现。采用PPP模式治理内河污染的做法得到国务院批示；世行厨余厂项目列入国家发改委第二批PPP项目典型案例；杭甬复线一期等6个市本级项目开工建设；海绵城市PPP项目实施方案上报市政府。
专家解读
以PPP模式打造产业联合开发道路
对此，记者采访了宁波市滨海城市文化研究院副院长、浙江省金融工程学会常务理事朱友君。
他认为，如今宁波开展PPP模式总吸引社会资本接近2000亿元，在全国同等城市中亦属不错。在全市“六争攻坚”战略发展中，既要维护和推广好可复制的示范PPP项目，同时要积极扩宽思路，发挥出PPP对宁波部分产业的促进作用。
一来，继续鼓励社会资本公共服务领域，扩大项目领域和合作范畴。宁波PPP总体发展空间还很大。不管是市区老城区的民生服务，还是逐渐铺开到县市区的农村改建工程，市民接受或者参与PPP项目的热情度正在高涨，因为生活品质的提升和就业岗位的增加，也带来了市民消费能力上升与商贸环境扩展的良性循环。宁波不仅要把优秀的PPP合作方引进来，也需鼓励宁波企业走出去，通过“一带一路”中东欧城市途径，扩大PPP项目辐射力。
二来，将PPP起步时的“民生服务”属性，逐渐向产业联合开发转变，打好宁波产业特色牌。年初，国家文化和旅游部、财政部联合印发《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，提出优先支持开放性景区开展旅游PPP项目建设，鼓励和支持采取PPP模式改善旅游公共服务供给等。老龄事业、体育发展等相关国家行业“十三五”规划都明确支持运用PPP模式社会力量进入本领域。这让宁波的民营资本能更多、更快地获得经济效益和社会效益，提高企业介入PPP项目的自发积极性和可持续投资信心。同时精准扶贫、田园综合体等“乡村振兴战略”项目也能从这里引得资本红利，缩小城乡环境建设差距。
三来，探索PPP融资方式多元化，并加强风险规避方式创新，做好国有资本的保值增值。传统PPP项目主要问题在于资金的安全性、呆账、坏账引起烂尾工程等。宁波目前管控较严，项目基本运营良好。所以，除继续完善相关机制规定外，宁波在融资渠道、内部管理结构、建设开发等方面，都可有益尝试。积极探索前沿互联网技术在PPP环节风控中的应用，保障政府部门对PPP项目建设进程的数字化监管，做到全程国有资本流向安全跟踪，减少人为因素。 记者叶佳实习生徐颢莹
原标题：世行厨余厂项目被发改委点赞
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