犬吠扰民影响邻里之间和睦，小区内主人遛狗不牵狗绳导致纠纷……2018年全国多地发生了因不文明养犬引起的恶性事件，现代金报在去年10月至11月期间，先后刊发了8篇倡导文明养犬的系列报道，取得了很好的传播效果。一时间，文明养狗成为一个全社会探讨的话题。
在宁波“两会”之际，记者发现，多位代表委员不约而同地关注到了这一热点。
记者朱琳
问卷显示 宁波养犬管理存在不少问题
去年10月，当现代金报开展有关养犬问题的线上调查时，农工党宁波市委会也在同期对宁波市养犬管理情况做了调查分析——共收集有效调查问卷2200余份，其中养犬者700余份，非养犬者1500余份。
通过问卷，农工党宁波市委会发现目前宁波的养犬管理主要存在以下几个问题：
限养规定滞后：《宁波市限制养犬规定》于1998年开始实施，在2004年作了修改，但已明显滞后，一方面，限养区域的划分滞后，现有限养区规定与居民实际圈养情况严重不匹配；另一方面，限养犬类的划分不科学，许可饲养的小型观赏犬体型成年后高度低于35厘米、体重小于9千克，然而事实上，大部分犬只成年后都会超标。
执法力度不够：各种违法行为公然存在，却没有受到相应的管理和惩罚。一是无证犬、流浪犬出没无人管理，限养区内犬只未登记、未束犬链等现象，违规饲养大型犬、烈性犬等行为未受到相应处置；二是通过短时间内捕杀一批野犬、狂犬，处置一些不文明养犬行为的“运动式”执法，不仅不能长效管理，反而引发爱狗人士的过激反应；三是犬类扰民投诉举报往往不了了之。
市民文明养犬的意识不足：700余份养犬者调查显示，了解现行养犬管理法律法规者仅占1/7，从未接受专业养犬知识技能培训者达60%，一些公园和绿地成为宠物狗的乐园和公共厕所，很少看到有人携带清理工具清除排泄物，不束犬链出去遛狗的现象非常普遍；1500余份非养犬者调查显示，有近2/3的人在社区中遭遇过犬类意外惊吓或者伤害。
代表建议 首当其冲要修改《限制养犬规定》
存在的问题显而易见，那么该如何改进？
跟农工党宁波市委会一样，宁波市人大代表、宁波市人大财经委委员、宁波市审计局经济责任审计处原处长吴宗良也重点提到了要修改《限制养犬规定》。
“我觉得首当其冲的，就是要根据实际调整限养区，接着就是要明确养犬人的法律义务，改变现如今养犬规定过于宽松、违法成本低的现状，立法修改细化养犬人义务，做到可执行、可落地。”吴宗良说，针对犬只获取的渠道、养犬人应尽的责任、影响他人或者弃养行为的处罚，都要详细规定并严格执行。行为严重者，可考虑将受处罚情况记入个人征信记录内。
其次，吴宗良提到要逐步推广电子芯片植入和养犬基因特征的自愿登记，这样一来，既便于丢失犬只的辨认、找回，也在一定程度上约束了养犬人的行为，有利于相关部门做责任认定。
除了完善规定外，吴宗良也从监管的角度提出了建议。
“在养犬问题上，其实各部门的监管职责非常清楚，现在主要问题是各部门之间缺乏相互沟通，难以形成监管合力。”他认为应建立以公安为主，联合市场监管、卫计等各部门联合执法、实现数据共享的模式，建立详细的养犬档案，各部门各司其职；同时，小区物业也应主动配合相关部门，由物业主动为养犬者登记犬龄、犬型、疫苗注射等信息，与养犬住户签订责任协议书，信息每月更新，汇总到街道或镇。
另外，要从“管狗”转向常态“管人”，执法部门对首次发现的违规养犬行为先进行劝导、教育、批评，对屡教不改的犬主加大处罚力度，督促养犬人养成文明规范养犬行为。
在这一点上，农工党宁波市委会的集体提案中就提出，对不拴犬链扰民者，一旦发现即取消养犬资格，禁止养犬；对犬吠扰民者，3户以上家庭3次以上投诉，即取消养犬资格；对犬伤致人重伤、死亡的案件，要追究饲养人的刑事责任。
声音 养犬问题关乎城市形象
“引导市民文明养犬，是全社会都该参与的，我们不是倡导不能养犬，或是捕杀犬类，作为人类忠实的朋友，狗狗对我们是有陪伴、疏解的正面作用的，包括对一些流浪狗、被弃养的狗狗，其实都应该科学配置收容救助站、宠物无害化处理装置等，而非一味捕杀或是让它们饿死。”宁波市政协委员、农工党宁波市委会副主委、市残联副理事长吴道涛对记者说，“在我看来，除了养犬人本身应该做到的规范外，未养犬的人也要给予他们理解和包容，共同营造文明和谐的人居环境，体现宁波文明城市五连冠应有的温度。”
采访中，吴宗良也从城市层面做了分析，他认为，养犬问题看似小事，实则是关乎民生、关乎整个城市形象的大事：“满地未清理的粪便、随时出入公共场所的大型犬只、见人就往上扑的宠物狗，怎么都让人害怕或厌恶，也会惊吓到外地游客，所以在管狗的问题上，宁波要把握文明城市建设的总体方向，推动市民自发注重养犬恶习的纠正，营造良好的养犬氛围。”
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