繁裕社区老人们在志愿者的带领下做手指操。
3月10日、11日，我们连续报道了我市一些公园因为唱歌、跳舞噪声扰民的事件，网友反响越来越热烈，不断有网友诉说自己也遇到了类似的问题，并建议相关部门采取有力措施，既保障老年人的娱乐，又不影响周边居民的正常生活。
昨天，记者继续对此事进行了进一步的追踪采访。
建议——明确管理权属
噪声扰民，到底归谁管？
多头管理，
往往会“龙多了不下雨”
有读者说，遇到类似问题，找很多部门好像都不能有效管理。“城管、公安、环保这些部门都说要管，但收效甚微。”市民范小姐告诉记者说。
记者了解到，广场舞噪声属于社会生活范畴的噪声，并不归环保部门管，应该是由公安部门出面管理。宁波市公安局治安支队一名不愿具名的警官告诉记者，如果接到噪声源扰民的报警电话，民警是会出警进行劝说的。不过公安部门缺乏专业手段，也没有具体标准，只能以劝诫为主。
关于广场舞噪声扰民的事，近几年一直是个公共话题。记者查询了其他城市的一些相关经验，有文明公约倡导，有组织分片管理等，我市之前均有借鉴。网友也提出不少意见，比如统一设置扬声器减少噪声、通过植树设立隔音墙等。
前年，海曙区开始推广“广场舞文明公约”，对居民跳广场舞的时间、音量、区域都有了一定的建议和要求。不过，海曙区文明办相关工作人员告诉记者，在公园里唱歌、跳舞的活动都是群众自发组织的，在监管方面存在一定的难度。如果发生扰民现象，首先还是以双方的积极沟通为主。对于像中山公园这种开放式的公共场所来说，没有明确牵头管理部门的公约，约束力显得不足。
“没有专门的管理办法，也没有一个专门的管理机构。”周先生是一名法律工作者，看到本报的报道，他仔细研究了相关的法律法规后表示，对于广场舞，在监督、督促的法例方面，几乎是空白。一是立法滞后，二是现有的法律法规缺乏可操作性，“多头管理，往往会‘龙多了不下雨’，造成法律‘空转’。”周先生说。
市人大代表回娜告诉记者，早在几年前，她就已注意到公园噪声扰民问题，并建议相关部门重视，这几年“公园噪声扰民”虽然有所好转，但离市民期望还相差太远。“管理部门有好几个，却都没有强有力的手段。管的部门多了，有时候并不是好事。要想破除这个困境，最好是市政府牵头，把相关的执法管理授权给一个部门。还有就是相关立法也要跟上，这样才能从根本上破解这个问题!”
对策——分隔大空间
设置花盆、植物等隔断
压缩人流聚集空间
不少国人到了公园、广场等公共场所，忽视了公共场所的公共属性，认为自己有权做任何事，完全不顾公共场所中的其他人。旅美华侨陆先生说，美国多数城市或州都有噪音控制法规，禁止制造噪音扰民。在纽约，若想在公共场所使用扩音设备，必须警方许可。例如，去年就有媒体报道，一家华人舞蹈队在纽约日落公园排练时，因音乐扰民遭到附近居民的多次报警，领队被警方逮捕，指控他们在公园内制造噪音。
宁波市园林管理局总工程师龙骏告诉记者，公园本身是一个开放空间，限制老人们携带音响设备进入是不可能的，如果强制执行，往往会引发矛盾。同时，也要考虑到老年人老有所乐的需求。现实是公园管理方没有执法权，只能对这种行为进行劝阻，如果游客不听，也无可奈何。公园本身是幽静祥和的，老年人的大音量娱乐活动的确破坏了公园应有的功能。
据介绍，像中山公园这种老牌公园，因为建造时间较早，园内空间较大，也给老人们聚集唱歌跳舞创造了条件。相关部门也在想办法，在一些公园设置了花盆、植物等隔断，减少大空间的存在，像日湖和月湖公园就是最好的例证。在近些年新建的公园里，都采取了类似的措施，让绿化多一些，能让人大规模聚集的空间少一些。“此外，公园还将增加志愿者和工作人员的巡查，对于噪声扰民进行劝阻。公共区域会设置一些提示牌，尽最大努力减少噪声污染。”相关人士表示。
反思——他们为何沉迷唱歌跳舞？
多些陪伴，多些引导
别让老人的晚年太寂寞
宁波市鄞州区银巢养老服务中心理事长李靖慧告诉记者，老人的需求其实很简单，只需要一些陪伴、一声问候，只需要让他们可以在生活中寻找到多一丝的存在感。老人并不“坏”，他们去公园里唱歌跳舞，给其他人造成了不好的影响，只是选择了不适当的方式来丰富自己的生活。相关部门要加大引导，多给他们提供一些有益的服务，这种噪声扰民的现象自然就少了。
其实，并不是所有老人都选择用唱戏唱歌跳舞来丰富自己的生活，现在很多社区的老人们每天都在做自己喜欢的其他事。当老人发现其实还有其他更加有意义的事情可以去做，能满足他们的精神需求、文化需求、交流娱乐需求时，相信他们会懂得如何选择。
李靖慧说，3年前她还在上大学时，就创建了宁波“银巢养老公益项目”，目的就是让老人的晚年不寂寞，让他们的生活丰富多彩。目前，该团队有40多人，给近50个社区的老人提供各种各样的服务。例如，每周四下午，在鄞州区白鹤街道黄鹂社区居民之家，都有一群头发花白的老年人坐在课桌前认真学习，他们有的学画画，还有的学手机应用。给他们授课的老师，就是李靖慧团队的成员和志愿者。目前，银巢养老公益项目帮助了很多老人更好地适应现代社会，充实自己的晚年生活，受到了老人的热烈欢迎。
宁波晚报 记者边城雨文 郑凯侠摄
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