“人家是违章建筑办着办着就合法了，我们是合法建筑拆着拆着就成‘违章建筑’了！”最近海曙鄞江镇东兴村村民，向记者反映了他们的苦闷。
十多年前，因为马路拓宽工程，其中20多户民房从国有土地上被拆迁，安置到旁边一块农用地上。当初村镇都承诺会办好产权证，如今十多年过去了，这部分房子因为土地问题，办理产权证被卡牢。“合法建筑”硬生生拆迁安置成了“违章建筑”。
建在农用地上的安置房
十多年前周公宅水库移民
安置到国有土地上
鄞江镇的四明路，是该镇的主干道。也是宁波到鄞江、樟村的必经之路，双向八车道，整洁漂亮。在东兴村路段的南面马路边，有一排三层楼的民房，就是村民向记者反映的“问题房子”。
村民李先生带着记者查看了现场，这里靠马路的房子都是楼上住人，楼下作为店面。其中一排四幢的三层楼房，总共28间房子，比较特殊。“严格地说，这房子属于‘违章建筑’。”
这里方园一块安置房区，有许多连排的民房。都是十多年前周公宅水库的移民居住的，从周公宅水库的姜家村移民到了鄞江镇的东兴村。
移民政策都是没有问题，安置补偿以及土地产权都是做到位的，安置的这块东兴村的土地，也是国有划拨土地。
2003年的时候，安置房造好，姜家村移民搬到了东兴村。“当时靠马路的第一排是三层楼，里面的几排都是二层楼。当时分房的时候，全体村民进行抓阄选房，我们就抓到了第一排的房子。”
第一排的房子，虽然靠马路，但当时马路也只有两车道，不大。而且是三层楼，一楼还能作为店面房开店，也挺好的。村民说：“结果过了一年多，四明路要拓宽，要我们第一排的房子再次拆迁。”
遇到马路拓宽工程再次拆迁
结果安置到农用地
鄞江的这条四明路，就是整个宁波明州大道的延伸工程，当时要从两车道，拓宽到双向八车道，还有绿化带、非机动车道和人行道。而东兴路这批移民安置房的第一排，三层楼民房紧挨着路边，必须进行拆迁。拆迁涉及四幢28间房、24户村民。
村民卢先生拿出了一份当时的拆迁协议给记者看：“关于明州大道工程姜家山移民户拆房协议书”。
2005年时，因道路拓宽工程拆迁安置协议
协议是2005年10月签订的。甲方为鄞江镇东兴村经济合作社；乙方为拆迁户姓名。里面约定了，拆迁补偿费用，以及村民逾期不拆将不予奖励并强拆等条款。落款盖有村经济合作社公章。
拆迁安置到哪里？对于村民来说，当然还是要求在路边，作为店面房安置。于是村里就在该移民区的旁边路边，划出了一块土地，建造同样三层居民房。
2005年开始造房子。2006年房子全部造好后，24户村民便搬了进去，原来的房子就进行拆除，使得马路拓宽工程得以顺利进行。
十多年办不出房产证
“合法建筑”拆迁安置成“违章建筑”
“当时村委会跟我们承诺，拆迁安置之后，其他的都和原来的一样，你们移民户该有的政策都不变，包括房子的产权证也会给我们全部做好！”村民激动地对记者说，“结果兑现不了了！”
原来安置地块上的移民户，因为土地是国有的，相关部门也承诺给予办出房产证。因此，2007年的时候，他们都纷纷拿到了“房屋所有权证”；到了2009年的时候，又拿到了“国有土地使用证”。但是24户因为马路拓宽而拆迁的村民，却一直拿不到房产证和土地证。
他们到村委会一问，才知道，原来自己房屋的土地性质是“农用地”，根本办不出产权证。
“我们本来是‘合法建筑’，现在为了公益性的马路工程拆迁，反而硬生生变成了‘违章建筑’这让我们怎么接受得了？”村民李先生说，“后来我们一直在反映，如今别人产权证已经办了十多年了，我们还什么都没有。”
许多村民也向记者反映，因为房屋没有产权证给自己带来很大的损失和困难。
村委会和镇政府：
有历史原因，正在办理手续之中
记者随后来到东兴村村委会，村委会任书记在办公室，他告诉记者：“这里面有历史原因，不过我们现在正在办理手续之中。”
任书记说，他们是十多年前水库的移民，安置到这里的土地，一开始都是国有土地，当时政策上全部办好的。但后来涉及到造马路，这也是民生工程。
“我 们当时想了很多办法进行拆迁安置。作为村民，他们的房子因为是店面房嘛，要求安置要和原来一样，要在马路边第一排。但当时附近没有马路边的国有土地了，但 是造马路是公益性的，工程是有时间要求的。”于是就在旁边的路边进行安置了，这块地其他的都好，和其他移民房都连在一起，就是土地性质是“农用地”。
任书记说，不过此后，他们村里几任书记，也都在做这项工作，与镇政府一起协调。但是后来土地管理上越来越严，加上2016年鄞州和海曙区划调整。这事情又拖下来了。
因为历史原因，所以涉及到的土违法需要走处罚程序，再调整。任书记说，目前处罚程序已经走得差不多了。土地审批手续也正进一步办理之中。
鄞江镇政府城建办相关人员表示，去年已开始补办相关手续，目前一部分手续已办好，但还没有全部办完。什么时候能拿到产权证，目前还不好说。
现代金报 记者 陈善君 文/摄
编辑： 郭静纠错：171964650@qq.com
