近日，记者收到企业反映称，在广西南宁市宾阳县，一个政府十年前招商引资来的项目，发改、规划、土地等手续齐全，却至今都没有开工建设。十年间，企业屡屡被村民阻挠施工，还多次被当地政府伸手讨要工作经费。
合法项目十年难开工的症结在哪里？十年难开工造成的损失又该由谁来埋单？
合法项目十年未开工，因村民土地属权纠纷，当地政府：再缓缓
2009年7月，广西南宁市宾阳县政府在由南宁市委、市政府牵头举办的“南宁—广州经贸合作共赢暨南宁投资环境介绍会”上，与广东的一家企业签 订项目合同，通过招商引资的形式，计划将一块约85亩的乱葬岗荒地建设成一座现代化公墓园，用于推进当地的殡葬事业改革。该项目也在当年被列入宾阳县政府 重点投资项目。但原本在十年前就应该开工的项目，现在却仍是一片乱葬岗。项目负责人杨先生说：
“我们作为外地来宾阳投资的企业，长达十年都无法对这个项目开工建设，给我们企业带来了非常大的困扰。那你政府肯定要给我们投资方一个说法和交待。”
已沦为乱葬岗的项目用地
该项目取名宾阳县龙盘山公墓。位于宾阳县新圩镇大欧村，占地约85亩。项目负责人杨先生说，项目一开始就遭到了附近村民的阻挠。
杨先生：“(现场原来)有很高的围墙，但是部分村民出来阻挠，把我们的围墙给推到了。这边建了个工棚，把我们的工棚也拆掉，村民把路挖断了，不给我们施工车辆进入。”
被村民挖断后又回填的施工道路
杨先生告诉记者，大欧村部分村民之所以要阻挠施工，并不是对企业不满，也不是对公墓项目规划建设不满意，而是村民小组之间对土地的权属有纠纷。 而让杨先生感到难以理解的是，项目所在地原是大欧村的一块荒地，企业是通过土地招拍挂的方式，以当时的市场价格合法取得的土地使用权，理应不存在任何纠 纷。杨先生对中国之声记者表示：
“整个征地的程序和工作都是宾阳县国土局来做的，他们把地征了以后，纳入国有土地储备，然后通过招拍挂再出让给我们企业，我们企业是通过摘牌竞拍得到的土地。合同相关的土地出让金，我们全部都按照要求缴纳了，所有的一些法律程序都是依法依规办完的。”
根据杨先生提供的一份《宾阳县龙盘山公墓项目合同书》显示，该项目作为甲方宾阳县政府的招商引资项目，宾阳县政府对该项目实行全程跟踪服务。但杨先生告诉记者，他曾多次向县政府反映村民阻挠施工问题，但大多数情况下就是让他要以大局为重，再缓缓。
杨先生：“这十年期间，反反复复受到村民的阻挠，我们求助于当地政府，政府要求我们公司先暂缓，这一暂缓前后拖了10年时间。我们的损失谁来赔偿，企业感到非常冤！”
当地政府考察宣传为由，多次讨要协调经费
此外，杨先生还向记者出示了一份名为《关于组织四镇社区干部和大欧村部分村民代表外出考察工作经费的函》，大意是为配合该公司开展龙盘山公墓项 目的工作，政府组织相关人员42人去桂林参观已建成公墓区和新农村建设，希望该公司提供差旅食宿等费用。落款为新圩镇人民政府，并且盖了公章。
镇政府向企业讨要经费的函
杨先生：“花完又要，然后还要，他要求我们公司来赞助帮他们修一些道路和办公楼。这两百多万不是叫给，是叫我们帮他们村里修相关的设施。数额太大了，我驾驭不了了，我向公司汇报过，公司开了股东大会，不同意。”
镇政府讨要经费的收据
一张盖有宾阳县新圩镇人民政府公章的收条清晰的显示，2009年6月3号，收到项目公司提供的龙盘山公墓征地宣传经费20000元。
迫切需求公墓项目却一拖再拖，征地问题是主要症结
那么当地有关部门对龙盘山公墓项目究竟是一个怎样的态度呢？宾阳县民政局殡葬管理所所长宋树严说，当地对公墓项目的需求十分迫切。
宋树严：“非常需要，特别是县城扩容高速公路经过以后，迁移坟墓迫切紧迫，所以迫切需求公墓尽快建好投入使用，也为我们政府分忧。”
由于县城扩容后高速公路路过，当地迁坟工作十分紧迫，政府急需龙盘山公墓项目尽快建好投入使用。那么公墓的相关土地手续是否合法合规？宾阳县国土资源局副局长龚祖猛告诉记者，整个流程没有问题，主要症结还是在征地上。
龚祖猛：“我们也做了相关的调查，现在主要的症结还是在征地，群众认为征地存在问题。因为时间比较久远，具体问题还是要问乡镇。”
当地对公墓迫切需要，企业手续又合法健全，相关部门和杨先生都把问题指向了政府征地，那么征地方面到底存在什么问题呢？中国之声记者来到龙盘山 公墓项目的所在地宾阳县新圩镇，了解情况。新圩镇人大副主席梁小波告诉记者，南宁市中院曾判决这块土地属于大欧村1到8队共有，但是原本这块土地属于5到 8队，共有以后他们不同意，在征地的时候就拒绝签字。
梁小波：“原先土地的使用权是5到8队，后来1到4队就打官司，从县级法院到中级法院，判下来是1到8队共有。共有以后，5到8队一直就不服，征地也不同意，让签字也不签。”
当地政府：尽快完善征地手续，促进项目早日开工
4月17日，宾阳县政府给中国之声发来情况说明称，在20世纪90年代末，大欧村的1-4队和5-8队就因龙盘山所属大岭坪区域土地权属产生过 纠纷，后经原南宁地区中级人民法院二审终审判决，确认龙盘山所属的大岭坪共447亩土地权属为全村所有，但5—8生产队不服裁定和判决，仍旧认为该地块权 属为他们独有，因此在征地过程中拒绝签字。
宾阳县政府曾组织专项小组解决问题
宾阳县政府还表示，目前的矛盾焦点主要集中在大欧村部分村民反映，政府征地存在手续不完善的问题。下一步县政府将采取三点措施：一是组成工作组 深入开展大欧村群众和项目业主思想工作；二是做好项目的服务工作，进一步完善征地拆迁的相关手续；三是针对项目征地手续没有完备(即大欧村5—8生产队以 土地权属为其所有为由拒绝签字征地)过程有可能涉及干部工作作风和损害群众利益的相关问题，县纪委监委已介入调查处理，对调查问题一经查实坚决依法依规查 处。
根据宾阳县政府的回应，这是一个依法依规建设的招商引资项目，该办的手续一份不缺，该缴的税费一分不少。项目建设十年来，企业空有一张土地使用 证，却始终无法正常施工。存在纠纷的土地为何会被征收？面对部分村民恶意滋事和非法阻挠，当地政府为何束手无策？是懒政怠政还是违约失信？项目何时才能顺 利开工？中国之声将持续关注。
记者 常亚飞、管昕
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