今天，《人民日报》头版刊发文章，讲述浙江念好乡村治理“三治经”，其中还讲到了宁波市象山县的“村里的事，村民说了算”。
也是在今天，《光明日报》《经济日报》等也纷纷刊文，讲述象山百姓充分参与建设自己的家园，村里的事村民参与、村民决策，让山村发生巨变。
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（今天的人民日报头版截图）
自治消化矛盾 法治定分止争 德治春风化雨
浙江念好乡村治理“三治经”
人民日报记者 顾仲阳 方敏
好一幅江南初夏图！6月初，记者来到浙江省安吉县余村采访。一路绿水潺潺、荷叶田田，一幢幢小洋楼掩映青山翠竹间，健身操队、舞蹈队、门球队等群众文体队伍活跃在村头巷尾……
“余村变成现在这样，不容易！”村支书汪玉成边走边感叹。
汪玉成为何有此一叹？上世纪90年代，余村山坡上一天到晚开矿，漫天粉尘让人不敢开窗。要环境，还是要票子？村干部不论选哪条路，都有群众站出来激烈反对——村子发展遇到了难题。
遇到这种难题的，不止余村。农村要发展，难免各种利益诉求交汇、矛盾纠纷集聚。彼时浙江的部分农村，一定程度上存在法治意识不强、化解基层矛盾途径不多等问题。
出路在哪里？近年来，浙江多地创新乡村治理体系，走上了自治、法治、德治“三治结合”的乡村善治之路，破解了一个个发展难题。
（今天的光明日报截图）
民主管村，村里的事商量着办
余村到底该走哪条路？2003年初，村两委决定“村里的事村民说了算”，数次召开村民大会后最终决定：关停矿山，抛去“石头经济”，向生态经济转轨。
决定一出，有些在外地没有参加村民大会的人不干了，气冲冲地要找时任村支书刘中华的麻烦。还有人在村里散播谣言：“村干部这么做，是为了私吞矿场留给自己”……
因为决定是村民大会集体投票做出的，谣言很快不攻自破。这也让村两委班子看到了民主管村的效果。
老支书鲍新民深情地回忆：2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志冒着酷暑到余村调研，他高兴地说，下决心停掉一些矿山，这是高明之举。
近年来，余村牢记嘱托，践行习近平总书记的“两山”理论，坚持“三治结合”，为新时代乡村治理提供了生动范例。
民主管村是“余村经验”的重要一条——每逢大事，村里要先听老干部、乡贤、村民代表的意见。
6月3日，记者来到村部，正好赶上村里开会。村两委召集10个老干部代表集体讨论两个议题：村里成立物业公司和居家养老中心怎样更好提供服务。
“成立物业公司想法好。但好事要办好，得有专人管。”赵万芳快人快语。
李志荣跟着说：“我也赞成成立物业公司，能提供随叫随到的服务，还能为村集体增收。”
“居家养老中心最好能给老人供餐。”陈长法提议。
鲍新民则提醒：“食品安全怎么保证，给多大年纪以上的老人供餐，怎么定价，这些都要考虑周全”……
大家挨个发言，中间有插话、有打断、有观点碰撞。村委会主任俞小平说，各位老干部的意见与建议都被详细记录了下来，之后村两委将再开会研究，指定专人形成方案后再提交村民代表大会决议。
在余村，就这样，村里的事大家商量着办，村民在参与中真正成为村子的主人。
“村里的事，村民说了算”，在宁波市象山县，历经10年探索实践，村民说事形成了一套完善的制度体系——“想说都能说，遇事要商议，有事马上办，好坏大家评”。
“近些年，农村新问题多，只要大家坐在一起好好商量，基本上什么问题都好解决。”在象山县旭拱岙村村支书葛聪敏看来，村民说事制度是个治村法宝。
乡村振兴战略实施后，村里各项工程越来越多，也为村民提供了更多的劳动岗位。在一次村民说事会上，有村民提出：“村里做小工叫来叫去就那么几个人，是不是村干部做了手脚？”
葛聪敏听后，觉得这是件非常严肃的事情。会后，他连夜赶到负责工程建设的村干部家里了解情况，尽管得到的答案是那几个小工是熟练工人因而得到了长期聘用，但他觉得这事不能草草解决。之后，村两委召集村民召开“民工议事大会”，讨论、征求意见后制定了“做工五项规定”，其中一项规定：有意向做小工的村民报名后按照所在小组排序，村里先后轮流安排做工。很快，“五项规定”顺利在村民说事会上得以通过。谈起这事，村民谢世良夸赞：“办得公平公正，大家都心服口服。”
“‘村民说事’有点像‘晒霉’，阳光会把霉菌晒掉！”葛聪敏感慨，“一开始，我担心‘说事’会给村两委‘添堵’，时间长了之后发现，‘说事’让老百姓明白，村干部清白，实际上是‘疏堵’的！”
眼下，在象山农村，无论大事小情，“有事，阿拉好好说”已经成为口头禅，借助“村民说事”平台，民意“零距离”，干群“面对面”，一起求出了发展的“最大公约数”，画出了和谐的“最大同心圆”。
（今天的经济日报截图）
依法治村，遇事找“法”成习惯
在浙江农村，“法”字随处可见。在余村，法治宣传户外大屏幕时常播放着普法节目；在桐乡市屠甸镇荣星村，村道两旁、村中长廊等地，随处可见“酒后驾车违法纪，邪教赌博要严打”之类的法治标语。
建设法治乡村，浙江多地着力开展法治宣传工作，推动村民树立起法治意识。司法、公安、城管、综治各线还与村委紧密配合，坚持依法办事，村里逐渐形成了“遇事找法、办事依法”的氛围。
“自家地上想种啥就种啥，不违法”，这是前些年余村一些村民的想法，村民砍竹毁林、改种白茶的事件时有发生。实际上，私自毁林种茶会带来严重的山体滑坡、水土流失等问题，法律明令禁止。以前，村干部苦口婆心地讲，作用不大。现在，驻村法官李芳从专业的角度讲解：这具体违反了刑法、森林法哪些条款，以前有哪些类似的判例，很多村民都听了进去。
驻村法官帮助村民用法解决了一件件土地纠纷、旅游纠纷、劳动争议，越来越多的村民相信“法”的力量，村民们的法治意识大大增强。
在象山，“村民说事”成为乡村法治的实践平台，越来越多的农民“从信访转向信法”。
涂茨镇推行信访说事会制度，邀请代表委员、老党员老干部、乡贤、公安、法律人士等组成“和事顾问团”，依法评判上访人的诉求是否合理，共同解决问题。陈姓两兄弟因宅基地纠纷持续吵闹上访6年多，镇政府协调处理10多次不成，最终通过召开信访说事会，“和事顾问团”摆事实、讲道理、查凭证，两家人终于签订和解书，终止了信访行为。通过推行信访说事会，象山一批初信初访得以有效办结，一些信访积案也得以顺利化解，去年全县农村信访量下降了28%。
更多创新的法治力量在桐乡市农村涌现。前不久，在屠甸镇汇丰村的一农户小院里，一张小桌、几条板凳，一个“板凳法庭”开庭了。屠甸镇司法所副所长沈俊杰、派出所警官徐锡光、专职律师俞国锋、资深调解员姚慧敏、村干部王建发等组成了“评审团”，就村里一户农家乐老板与房东租金涨价纠纷开展评判。前期双方各执一词，吵得不可开交。所幸此次“板凳法庭”开庭，公安民警、专职律师、人民调解员分别从各自职能角度给出了处理建议。最终双方达成一致，友好地化解了纠纷。
“别看‘板凳法庭’简陋，但发挥的作用着实不小。它将法律服务触角延伸到农民家门口，村民很欢迎。”沈俊杰说。
为将法治推向基层，除了“板凳法庭”，桐乡市还创新性地推出了“法治驿站”“法律诊所”等接地气的服务组织，设立了镇、村法律服务团，每个村社都配备了法律顾问。他们除普法宣讲推动全民守法外，还免费提供法律咨询和纠纷调解，为村集体重大决策、重要合同进行“法律体检”，成为依法治村的重要力量。
以德润村，文明乡风夯实道德底蕴
“哇！这里负氧离子有4万多个！”
“赶紧深呼吸！”
在余村文化礼堂前，一群群游客围着显示负氧离子量的电子监测屏纷纷赞叹。
村委会主任俞小平告诉记者，好生态是立村之本，余村空气好跟推行烟花爆竹禁燃禁放“双禁”密不可分。
过年过节燃放烟花爆竹是传统习俗，余村是怎么做到说禁就禁的？俞小平介绍：村委提前介入，发放倡议书；设立“双禁”警示牌、挨家挨户上门宣传；提出“用锣鼓代爆竹，用鲜花换纸钱”等替代方案；给12户“双禁”模范带头户表彰；让舞龙队、腰鼓队、锣鼓队巡村增加年味；之后通过村民代表大会，将“双禁”写入村规……
因为移风易俗措施得力，从今年元旦起，余村再也没听到烟花爆竹声响。
建设文明新风的不独余村。象山县大力实施新乡村道德提升行动，对乡风文明产生了很大的推动作用。以往，“人情债”一直是象山农民沉重的负担。普通婚宴办四场，每场席开五六十桌，一桌动辄三五千元，红包2000元起档……近年来，象山全面开展婚丧礼俗改革，给“人情风”套上了“紧箍咒”。政府主导的同时，各村纷纷成立红白理事会，将婚丧礼俗整治形成的好风气写进村规民约。黄避岙乡塔头旺村红白理事会副会长吴声达介绍，现在村民办酒席，都会请红白理事会上门提供一站式服务，“我们既宣传，又监督，现在婚丧事简办已被村民普遍接受。”
在桐乡市，道德评判团成为以德润村的排头兵。在桐乡市高桥镇越丰村，上百户村民因整村拆迁搬进了新社区，但部分村民老习惯不改，挖掉了社区绿化带，改种起了蔬菜，社区工作人员劝阻无效，非常头疼。幸好有道德评判团多次出面做工作，农户终于认识到了错误并主动改正。
越丰村的道德评判团，有村里的老党员、退休干部和村民代表共11名成员。因为他们享有较高的威望和公信力，在评判陋习、弘扬真善美上，他们的话村民们听。几年下来，不少陋习在道德评判团的评判下，都渐渐得到修正，村里的风气焕然一新。
除了破陋习、树新风，推进农村德治，浙江还非常注重加强文化建设和道德引领。浙江很多农村都有比较厚重的道德文化底蕴，德治进一步夯实了这种底蕴，也使乡村治理赢得了更多的情感支持和社会认同。
“以文化人”，浙江很有一套。依托已有的旧祠堂、古书院、闲置校舍，很多农村建起文化场馆，过去单一传承宗族文化的祠堂，而今也变成了传播先进文化的殿堂。目前，浙江仅图书馆乡镇分馆就有894家、农村文化礼堂上万家。很多地方人有书卷气，村有文化味。
星级文明户挂牌亮户，这是余村一景。除了评选星级文明户，余村还每年评选表彰身边好人与新乡贤。“培育文明乡风”“培育乡贤文化”等工程的持续推进，使得全村形成了学身边好人、做荣誉村民、当道德模范的浓厚氛围。
对此，余村村民胡加兴说：“人活一张脸，评上了文明户，当上了乡贤，很光荣，大家都更加注重自己的德行，村子就会越来越好。”
在浙江乡村采访，让人印象非常深刻的是：这里不仅富庶，而且和美。以自治消化矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨，浙江农民“念”着“三治经”，大步走在绿意金光的振兴大道上！
（今天的浙江日报头版截图）
敞开说村事、齐心办村事，象山基层治理凝聚百姓一条心
乡村振兴，让农民“唱”主角
浙江日报记者 周咏南 翁杰 谢晔 县委报道组 俞莉
海风诉说着党群共建山村的故事，山岚里一幅幅乡村振兴的象山画卷正徐徐展开。
乡村振兴，让农民“唱”主角。多年来，在党建引领下，象山百姓充分参与建设自己的家园，村里的事村民参与、村民决策，让山村发生巨变。尤其是象山大力推广的“村民说事”制度，通过“说、议、办、评”四个环节，让村民敞开说村事、齐心办村事，共谋发展、共享红利，实现乡风文明、邻里和睦。
据统计，今年一季度，象山乡村旅游接待游客129万人次，营业收入1.73亿元，同比分别增长34.3%和84.3%。
10年间，当地农民人均可支配收入年均增长11.8%，村集体经济收入年均增长12.5%，先后获评浙江省首批美丽乡村示范县、省首批“无违建县”。
共商，和谐乡风沐田野
在涂茨镇旭拱岙村，22幢风貌民居刚建成，古色古香的设计风格，就让其成为当地一道亮丽风景。不远处的公告牌上，村规民约被一一列出，大到政策处理制度，小到村内做小工的时长和工钱。村党支部书记葛聪敏指着牌子告诉记者，这22幢民居的建设权，就是按村民说事定下的村规民约来分配的。
说得公开，做得公正，百姓心齐气顺。去年，旭拱岙村准备建22幢新房，可报名申请的村民有59户之多。“若分配稍有不当，很容易引起矛盾和纠纷。”葛聪敏说。于是村里就召开村民说事会，究竟怎么分，全由村民们说了算。最终，大家决定：之前配合“三改一拆”拆掉一户一宅老房子的16户优先安排建房，余下的43户抓阄选出6户。这样一来，每个环节都公开公正，大家心里敞亮，自然就没有矛盾纠纷。
有事敞开说，让村民充分表达诉求。这便是旭拱岙村乃至象山全县实现乡村有效治理的一大法宝。仅去年，围绕村庄建设、集体经济发展、基层治理等内容，象山开展各类“主题说事”活动3000余场，参与的村民近4万人次、新乡贤1200多人次。从村集体的账目有没有猫腻，到村民风闻的村干部作风等问题……凡此种种，只要民有所问，便必有所答。问题说开了，和谐乡风悄然形成。
在西周镇隔溪张村，正是靠“村民说事”，才渐渐改变了当地的婚丧嫁娶旧习俗。“过去，象山操办红白喜事的风俗过盛，婚嫁动辄宴请三四天，丧事一办就要七八天，甚至十几天，百姓不胜其扰。”村党支部书记赖秀兰说，去年听说村民张赛丽的儿子要结婚，自己就上门动员，希望她能按政府主导的新规简化习俗。起初，张赛丽说什么都不答应。
“树新风、除陋习，还是得靠大家一起‘说’。”见自己一个人劝不动，赖秀兰便“曲线救国”，先动员村民们来畅谈旧习俗的弊端。在村民说事会上，大伙儿你一言我一语，大倒苦水。一连开了几次会，村民们的认识变了，张赛丽一家也跟着松了口。最终按新规操办了婚礼，张赛丽节省了一半费用，两位新人也直呼轻松。如今，不单单在隔溪张村，象山婚丧礼俗整治内容纳入了许多村的村规民约，村民常常会主动打电话请红白理事会前去记账、监督。
文明植阡陌，新风沐乡野。在象山县黄避岙乡高泥村，户外墙绘团队刚刚完成了村中心广场的白墙绘画。正对着大幅的墙绘，老人们在广场中央的大树下一边纳凉一边看，好不喜欢！负责墙画绘制的象山星翎广告传媒有限公司设计师徐俪轩告诉记者，近一两个月，他们已经为象山5个村绘制了这一类墙画。“村民们对美丽乡村的要求不再仅仅是窗明几净、道路整洁，也越来越看重丰富的精神文化生活。”她相信，以后这样的“乡村订单”会接到越来越多。徐俪轩他们准备把村规民约、乡里的孝贤故事都作为墙绘内容，画到一个个山村里去。
共建，齐心协力办村事
（象山县丹西街道仇家山村举办村民说事会。资料图片）
在象山，新农村建设已从过去政府带着村民干，发展到如今党员干部和村民一起出谋划策、主动参与。也正因为如此，成就了一个个象山农村的巨变。
在黄避岙乡塔头旺村，村党支部书记周斌权这些天都在忙着敦促施工队，抓紧建设村口的游泳池。“村民们都盼着项目早一天建成，早一天吸引更多游客来。”他说，建个泳池作为民宿配套，这主意不是村干部拍脑袋想出来的，而是村民说事会上村民们大家商量出来的。
村子怎么发展，村民拿主意；建什么项目，百姓说了算。周斌权颇有感触地说，过去基层干部绞尽脑汁想办法发展乡村，却常常不合村民心意，于是百姓不支持、不参与，甚至还有抵触情绪。而如今，百姓群策群力，“金点子”一个接一个——从开发滩涂行走、滩涂寻宝、滩涂拔河、划海马等体验式游玩项目，到承接举办“斑斓海岸”马拉松、“斑斓海岸”亲子游、文艺晚会等不同类型的文体活动……别看村民学历不见得高，拿的主意却符合村里实际，而且参与积极性很高。
百姓参与村务多了，主人翁意识也更强了。“许多工作甚至都不需要我们村干部张口。”周斌权说，之前村里建停车场公园，征地涉及二三十户村民，有几户觉得吃亏，一时接受不了。于是，周斌权把这事放到村民说事会上，让有意见的村民说出自己的主张，再请村民一起来评一评。这让几家有“小九九”的村民感到难为情，很快便点头同意。在村民齐心共建之下，塔头旺村新增了游客集散中心、海上景观亭等标准化景区设施，新建主题民宿13家、床位130余个。
从政府“替民做主”，到百姓自己做主，便是象山推广“村民说事”制度多年带来的变化。通过形成“说、议、办、评”为一体的制度规范，象山实现村务管理、决策、治理、监督全闭环运行。截至目前，“村民说事”制度已在象山18个乡镇（街道）、490个行政村全覆盖，累计召开说事会10720次，累计收集各类议题6.9万个，采纳6.5万个，协商确定村级重点项目11076项、开工建设10580项，全县三星级以上党组织达91.6%。
把群众的知情权、参与权、管理权落到实处，村民流转闲置资源的积极性高涨。在西周镇尖坑村，利用闲置农房、宅基地，开发打造民宿村；在石浦镇沙塘湾村，81户村民集中流转闲置房屋，引来多家知名旅游企业投资，首期房屋租金170余万元；在贤庠镇沈家洋村，闲置宅基地、林地和水库流转发展现代农业，村集体年收入增加38万元……这些大大小小的农村发展项目，无一不是由村民参与共商的。
村民共治促产业兴旺，象山又将“法治”理念也植入其中。今年以来，村民说事的主体也越来越多元化，还邀请外来投资者、相关专家等参与共商村事。尤其是，通过建立“一村一法律顾问”制度，政法干警、律师等也参与到“村民说事”中，目前村级法律顾问就有600余名。针对群访、非访现象，一些乡镇还探索信访说事会制度——邀请人大代表、政协委员、老党员老干部、新乡贤、公安干警、法律人士等组成“和事顾问团”，以评议组身份主动参与信访说事会，依法评判上访人诉求是否合理，共同处理解决问题。
共享，释放红利齐获益
眼下，在茅洋乡白岩下村仙岩风景区内，一条长150米的玻璃滑道正在抓紧建设，下半年就将试运营。滑道的一端连着山顶，俯看山下，青山碧海交相辉映。
小康不小康，关键看老乡。为了带领全村奔小康，去年，白岩下村党支部书记胡凯建议由全体村民众筹资金，修建玻璃栈道，发展乡村旅游。一连五六次村民说事会，村民们就这个议题反复议论，有人支持、有人质疑。胡凯一边把自己到外地考察玻璃栈道的情况说给大家听，通过党员干部包片联户上门做思想工作，一边让已经入股的村民动员其他村民。“村民‘现身说法’，效果比村干部做思想工作更好。”
共享发展红利，村民一个都不能少。去年，玻璃栈道开放后，短短6个月就接待游客18万人次，实现门票收入460万元。到年底，每户入股的村民获得2000元分红，并返还8000元股金。尝到了甜头，今年当玻璃栈道二期滑道项目的众筹再次启动时，全村350户村民都入股了这个项目。
释放发展红利，象山又以改革激活农村闲置资源。在鹤浦镇的偏远海岛村小百丈村，去年4月村集体收储15幢储藏橘子的石头屋和周边6000余平方米闲置土地，与一家旅游公司签订流转协议，并颁发了全省首本宅基地“三权分置”不动产证。这本薄薄的证书背后，是在去年中央一号文件首次提出探索宅基地“三权分置”后，象山率先进行改革尝试，完成了确权、赋权、活权等一系列措施。
得益于此，企业获得20年使用经营权，放心地投资2000余万元精心打造“橘香石屋”海岛民宿群。由此，小百丈村的老宅也成了“香饽饽”，还“唤醒”了橘园、老石屋、张苍水兵工厂遗迹等村里的旧文化旅游资源。目前，象山已发放宅基地“三权分置”不动产证69本，盘活和利用宅基地10350平方米、闲置农房12420平方米；接下来，象山计划在3年内激活利用闲置宅基地及农房1000幢、农民人均住房财产性收入增加50%以上。
唤醒农村沉睡资源，打通工商资本下乡通道。去年以来，象山流转利用宅基地引进乡村度假村、高端民宿等项目38个、总投资超过5亿元。通过挖潜宅基地，乡村旅游、现代农业以及一二三产融合发展有了新空间。随着新资本进入、新项目建设，越来越多农民变身为“房东”“股东”，增加了财产性收入，也让他们在唱响乡村振兴这台大戏时底气十足。
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