普惠制是指发达国家给予发展中国家的出口制成品和半制成品（包括某些初级产品）一种普遍、非歧视、非互惠的关税制度，即在最惠国待遇基础上享受更加优惠的关税待遇。普惠制为我国产业结构升级和经济可持续发展作出了重要贡献。
2018年，宁波地区签发普惠制原产地证15.74万份、货值59.84亿美元。“虽然现在仍有包括俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等国家对我国实施普惠制，但随着我国综合实力的增强和国际经济形势的变化，主要给惠国对我国的普惠制优惠政策有进一步收紧甚至有取消的趋势。”宁波海关关税处相关负责人介绍。
日本自1980年起给予中国普惠制待遇，是关税优惠幅度最大的普惠制给惠国。2018年12月，日本财务省正式宣布重新调整“特惠关税”制度的对象国，将中国、墨西哥、巴西、泰国和马来西亚5个国家从发展中国家关税减免名单中剔除，这可能使中国对日出口企业受到较大冲击。
自今年4月1日开始，日本正式结束对中国的普惠制待遇。普惠制待遇取消前，输日关税优惠幅度约为3个百分点；待遇取消后，输日商品关税税率平均上涨约3个百分点，部分商品上浮超10个百分点。
“现在与日本的生意越难越做了，出口日本的烟熏鱼关税增加了3％，成本的增加势必会削弱我国出口产品在日本市场的竞争力。”宁波某出口水产企业负责人告诉记者。据了解，该企业平均每月向日本出口两个货柜的烟熏鱼，货值达27万美元。按输日关税上浮3%计算，4月1日新政后该企业每年将增加9.72万美元的关税成本，产品价格优势明显削弱。短期内为保持终端市场平稳，该家烟熏鱼出口企业和客户协商，决定通过降低货物原料成本以减少市场的直接冲击，这对于买卖双方而言纯属无奈之举。
日本对我国普惠制的“退群”，对宁波出口水产企业的影响显而易见。据宁波海关统计，2018年宁波关区输日水产品签证404份、货值5818万美元，新政实施后，仅输日水产品就将减少175万美元的关税享惠。日本历来是宁波企业重要的出口国，甬企出口日本的主要产品以劳动密集型产品为主，包括水产制品、纺织服装、塑料制品、玩具、有机化学品等。日本虽然终止了对中国、墨西哥、巴西、泰国和马来西亚5个国家的普惠制待遇，但保留了给予越南、印尼、印度等国的普惠制待遇，在一定程度上削弱了宁波出口产品的价格竞争力。
面对日本对华普惠制优惠政策“退群”的新局面，宁波海关提醒广大出口企业：全面开拓海外新市场，尤其是关注“一带一路”沿线国家市场，拓展企业新的广阔的发展空间；利用他国普惠制待遇“借船出海”，结合“走出去”战略，考虑在继续享受普惠制待遇的印尼、印度、越南等日本普惠制受惠国投资建厂，凭借当地签发的普惠制证书继续享受优惠关税政策；加快产业升级、科技开发和自主品牌建设，将低成本优势转变为产业链齐全、人才集聚等综合优势；我国目前正积极推进与日本等国的区域全面经济伙伴关系协定（RECP）和中日韩自贸区的谈判工作，企业可向有关部门提供行业意见，为出口产品争取良好机遇和环境。
(黄蔚、林苗)
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