开栏语
12月10日，2019年度宁波市改革创新最佳实践案例评选结果正式出炉，24项案例从104项申报案例中脱颖而出并获奖。
这些案例是习近平新时代中国特色社会主义思想在宁波的生动实践，围绕推动宁波高质量发展等重大战略问题，探索形成了一定的有效举措、先进经验和良好效果，具有一定的创新性和典型性。
市委十三届七次全会指出，我市要深入贯彻党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神，不断健全市域治理各领域制度体系，推动宁波市域治理现代化走在全国全省前列。
为深入学习贯彻中央和省委市委全会精神，自即日起，宁波晚报推出“高水平推进市域治理现代化”专栏之“2019年改革创新最佳实践案例巡礼”，深入采访和报道这些案例，为推动高质量发展和推进市域治理现代化，提供值得探索总结并推广的各领域深化改革的举措和经验。宁波晚报记者房伟
王贵娟在为胡教明的岳母登记资料。 记者林伟摄
12月5日下午2点，宁海同乐园文化礼堂一片肃穆，跃龙街道屠岙胡村村民胡教明和亲友一起在为他刚刚去世的岳母守灵。上门办理死亡证明的防保医生王桂娟说，他岳母身后事的其他手续不用再到各个部门一一去办理了。
从2018年4月1日开始，宁海在全省首创“亲人身后事，一次也不跑”。宁海县的居民如果有亲人去世，只要拨打12345政务服务热线电话，就能不出家门完成一系列身后事。如今，这个办事事项已在全市乃至全省推广。
亲人身后事打个电话“零跑腿”
12月3日凌晨4点多，胡教明91岁的岳母安然辞世。当天上午，听说老人去世消息的网格员来到同乐园，提醒胡教明只要打一个电话，就能办理老人的身后事。胡教明拨打了12345政务服务热线，和工作人员约定了防保医生上门的时间。
12月5日下午，应约而来的王桂娟登记了老人的身份证信息，现场开具了死亡证明，还送来了户口注销事先告知书，并告知胡教明火化预约联系电话。整个过程20分钟就完成了。
不过，了解到胡教明的岳母是在上海退休后，王桂娟表示，这可能需要家属到上海去领取丧葬费，以及办理待遇取消等手续。“如果在宁海退休的话，这些手续也不用家属去办理的。”
胡教明有点不敢相信，这次岳母的身后事办理竟然简单到只要拨打一个电话就够了。他说，5年前他给岳父办身后事，要先到所在村(居)委会开具死亡证明，然后持家属身份证、村(居)委会出具的死亡证明、死者的身份证(或户口簿)和生前病史卡到乡镇(街道)卫生院配合防保医生开展正常死亡调查，死亡调查后由卫生院签发《居民死亡医学证明(推断)书》，再由家属持死亡证明找民警签名，到派出所办理死者户口注销手续，最后才能凭有防保医生和民警签名、乡镇(街道)卫生院和派出所盖章的死亡证明到殡仪馆办理尸体火化手续。“至少要到5个部门跑5次。其中任何一个环节没带齐材料，那就远远不止跑5次了，非常不方便。”
平均办理时间缩短至1小时左右
“对相关的政府部门来说，接下来的流程需要互相配合、互相衔接、高效运行来完成。”宁海县深化“最多跑一次”改革专项工作部负责民生事务的组长丁勇强说。
12345接到家属的电话后，立即制作“死讯”简况，并通过政务钉钉平台通知所在乡镇(街道)联络员和防保医生。
防保医生接到12345通知后，会在24小时内上门开展调查，当场出具死亡证明，送达户口注销事先告知书，并告知火化预约联系电话。所在村(社区)指派(或由家属选择)干部或网格员陪同调查，并在户口注销事先告知书送达回证上签名。
随后，医疗卫生机构及时将死亡证明在政务钉钉上推送给“身后事办理群”。宁海县民政局、人力社保局、残联在群里接收到死亡证明后，及时停发死者的相关待遇。
家属可通过火化预约电话通知殡仪馆接运尸体，凭死亡证明办理火化手续，殡仪馆及时向家属出具火化证明。最后，县公安局(派出所)在死亡之日起满30日注销死者户口。
整个流程中，最为关键的是到死者家里开具死亡证明的防保医生。如今，负责宁海城区的王桂娟每天都要走街入户，开出好几张死亡证明。
“以前是坐在办公室等着别人来办手续，现在我主动上门，工作量肯定大了不少。”王桂娟告诉记者，以往开一张死亡证明需要村里的证明、办理人身份证、死者身份证，办理人资料带不全就没法开出死亡证明，办理人情绪一激动拍桌子也是有的。“现在，大多数家属非常欢迎我，说政府这么好，都上门来服务了。”
自2018年实施以来，宁海县办理身后“一件事”共计6853件，平均办理死亡证明时间从原来两三天缩短至仅3小时左右，一般在1小时内办结。
亲人身后事宁海做法已在全省推广
据了解，宁海县以“基层改革也要重视顶层设计”的理念，专门成立了深化“最多跑一次”改革专项工作部，并根据裁减事项需要创设了独立于各部门的“审批法庭”。“审批法庭”按照“法无授权便无权”的原则，对全县行政权利审批和公共服务事项的前置条件进行逐一审查、清理和裁决，做到“瘦身”规范化。
截至目前，宁海“审批法庭”已开庭61次，共对52个部门的1022项行政权力和公共服务事项进行清理、裁决，清理取消了338项事项中的前置条件457条，清理502项事项的申请材料2350份，取消兼并审批事项59项。其中一项就是“亲人身后事，一次也不跑”。
2017年年底，接到群众有关亲人身后事办理程序繁杂的反映后，宁海县“跑改部”立即召集各相关部门合议并纳入“审批法庭”清理范围。
相关规定，“审批法庭”进行清理裁决，依法取消了医疗卫生机构在签发死亡证明前要求提供村(居)委会出具死亡证明，死亡证明须由民警签名、派出所盖章才能生效，在尸体火化前必须将死者户口注销，以及医疗卫生机构等各单位对家属请求出具死者死亡、户口注销、火化的事实证明等6项法外政务，将原来办理死亡证明、殡葬火化、户籍注销等事项，需涉及村(居)委会、卫生院、公安等多环节多个事项整合为“一件事”。
这项措施在群众“零跑腿”的同时，还有效破解了“死人领活钱”(死者待遇继续发放)、“死人被激活”(恢复死者户口办理相关事务)、“活人被死亡”(凭村里出具死亡证明继承遗产)等奇葩问题。
2018年6月7日，宁波市行政审批制度改革领导小组办公室颁布了《关于印发身后全事项“一事联办”操作规程(试行)的通知》，宁海的做法正式在全市推广。
2019年7月26日，省委改革办、省民政厅、省公安厅、省人力社保厅、省卫生健康委、省退役军人事务厅、省医保厅、省大数据发展管理局、省残联、人行杭州市支行、省银监局等11个部门联合印发《浙江省推进群众身后事“一件事”“最多跑一次”改革实施方案的通知》，正式全省推广。宁波晚报记者林伟通讯员徐铭怿石鹏捷
编辑： 陈奉凤纠错：171964650@qq.com
